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中證鵬元資信評估公司：擔(dān)保行業(yè)展望 ——業(yè)務(wù)規(guī)模增長但盈利承壓，代償風(fēng)險或?qū)⑸仙?/p>

　　在國際經(jīng)濟環(huán)境緊張、國內(nèi)金融去杠桿背景下，銀行貸款不良率整體提升，在國內(nèi)經(jīng)濟度預(yù)期持續(xù)下行背景下，預(yù)期市場信用風(fēng)險仍較高。2018年四季度末商業(yè)銀行不良貸款余額和不良貸款率分別為20,254.00億元和1.83%，較上年同期分別上升18.74%和0.09個百分點，整體出現(xiàn)快速上升，一方面是由于監(jiān)管部門提高了不良貸款認定標準，各銀行加速風(fēng)險暴露；另一方面受經(jīng)濟環(huán)境影響，部分企業(yè)經(jīng)營狀況不佳、資產(chǎn)縮水，導(dǎo)致流動性不足。 　　2018年四季度由于銀行加大核銷力度不良貸款率出現(xiàn)回落，另外貨幣政策穩(wěn)中放松基調(diào)不變，市場流動性將持續(xù)改善，加之商業(yè)銀行堅持核銷力度，其資產(chǎn)質(zhì)量提高，關(guān)注類貸款占比有所下調(diào)，有助于緩解未來不良貸款率的快速上升趨勢。從金融機構(gòu)前瞻性指標來看，2018年各項墊款占比穩(wěn)中有升，企業(yè)現(xiàn)金流狀況邊際并無明顯改善，預(yù)期未來市場整體信用風(fēng)險仍處于高位。 　　行業(yè)監(jiān)管條例、普惠金融等多方面政策相繼出臺，國家融資擔(dān)?；鸾ⅲ囗椗e措有助于擔(dān)保體系規(guī)范運營，受政策導(dǎo)向影響各機構(gòu)戰(zhàn)略將有所分化 　　2018年以來，主要擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生明顯分化，其中業(yè)務(wù)規(guī)模增速較快的擔(dān)保機構(gòu)后續(xù)代償風(fēng)險或?qū)⒚黠@上升。2016-2018年及2019年1-2月份，由擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保發(fā)行的債券發(fā)行規(guī)模分別為964.74億元、1,394.48億元、1,160.20億元和177.92億元，其中2018年較2017年有所下降，主要是因為受政策影響，各金融機構(gòu)對地方政府融資平臺融資意愿均有所弱化，部分擔(dān)保機構(gòu)也壓縮了對地方政府融資平臺擔(dān)保的額度。從各機構(gòu)發(fā)展情況來看，三峽擔(dān)保、興農(nóng)擔(dān)保和川發(fā)展擔(dān)保仍然保持前期快速擴張的趨勢，中合擔(dān)保、安徽再擔(dān)保和中證信用等公司明顯降低了債券擔(dān)保業(yè)務(wù)新增規(guī)模。在目前國家宏觀經(jīng)濟增速放緩，債券市場違約事件大幅上升以及政府融資平臺信用風(fēng)險加大的背景下，擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增速較快的機構(gòu)后續(xù)代償風(fēng)險或?qū)⒚黠@增加。 　　從行業(yè)情況來看，擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的債券中發(fā)行主體為地方政府融資平臺的債券余額合計占比為82.15%。2019年2月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布指導(dǎo)意見明確指出政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)不得為政府融資平臺融資提供增信，但該指導(dǎo)意見并未明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的定義。中證鵬元認為，政府出臺“一刀切”的政策可能性不大，后續(xù)可能會限制以政策性業(yè)務(wù)為主的國有獨資擔(dān)保公司為政府融資平臺融資擔(dān)保，因此后續(xù)國內(nèi)各地方政府組建的融資擔(dān)保公司可能會出現(xiàn)明顯分化，一部分將走市場化路線，剝離政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，該類擔(dān)保機構(gòu)后續(xù)獲得政府支持力度將明顯下降；另一部分將回歸政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，不以盈利為經(jīng)營目標，市場化擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模將明顯下降，該類擔(dān)保機構(gòu)將繼續(xù)獲得地方政府的大力支持。 　　隨著國家融資擔(dān)保基金業(yè)務(wù)的開展以及國家對小微企業(yè)融資政策支持力度加強，預(yù)計國有政策性擔(dān)保機構(gòu)間接融資擔(dān)保業(yè)務(wù)將恢復(fù)增長，進而可能會提升擔(dān)保機構(gòu)的代償風(fēng)險，對其盈利能力形成一定沖擊 　　投資類資產(chǎn)占比偏高，資產(chǎn)損失風(fēng)險可能會有所上升。隨著今年地方政府對擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)注資，擔(dān)保機構(gòu)資產(chǎn)負債表擴張較快，投資類資產(chǎn)明顯增加。隨著時間的推移，投資資產(chǎn)面臨的損失風(fēng)險將有所暴露。另外，2018年4月9日，新出臺政策明確規(guī)定擔(dān)保機構(gòu)Ⅰ級資產(chǎn)、Ⅱ級資產(chǎn)之和不得低于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的70%；Ⅰ級資產(chǎn)不得低于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的 20%；Ⅲ級資產(chǎn)不得高于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的30%。對于未達到要求的企業(yè)，監(jiān)管部門可給予不同時限的過渡期安排，達標時限不應(yīng)晚于2019年末。從2017年末主要擔(dān)保機構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)情況來看，安徽省擔(dān)保、三峽擔(dān)保和江蘇省擔(dān)保面臨較大的調(diào)整壓力。

全國擔(dān)保及金融工作動態(tài)（2019.3.16—2019.4.1）

3月28日，國務(wù)院總理李克強在博鰲亞洲論壇演講時表示，中國將進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。今年6月底之前，我們將再次修訂發(fā)布外商投資準入負面清單、自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。進一步縮減負面清單條目，擴大增值電信、醫(yī)療機構(gòu)、教育服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。我們的負面清單只做減法、不做加法，而且“非禁即入”將全面落實。我們將對各類所有制企業(yè)一視同仁，以公正監(jiān)管保障中外企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。我們還將加快提升貿(mào)易便利化水平，今年要明顯降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。 政　策 財政部、稅務(wù)總局詳解萬億增值稅減稅：制造業(yè)最受益 3月27日，在國新辦舉行的深化增值稅改革政策例行吹風(fēng)會上有關(guān)負責(zé)人介紹了增值稅改革的最新進展，4月1日起實施的深化增值稅改革以制造業(yè)為減稅重點?？傄?guī)模約2萬億元的減稅降費政策，是今年積極財政政策的頭等大事，以占七成左右的減稅為重點，其中，增值稅減稅預(yù)計將超萬億元。 銀保監(jiān)會：《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》 3月19日，銀保監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》規(guī)定，根據(jù)《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法》（中國銀保監(jiān)會令2018年第3號）適用凈穩(wěn)定資金比例監(jiān)管要求的商業(yè)銀行應(yīng)按辦法要求披露凈穩(wěn)定資金比例相關(guān)信息。具體包括以下兩類：一是資產(chǎn)規(guī)模不小于2000億元人民幣的商業(yè)銀行；二是經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，資產(chǎn)規(guī)模小于2000億元人民幣但適用流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定資金比例的商業(yè)銀行。 國家市場監(jiān)督管理總局公布修訂版《動產(chǎn)抵押登記辦法》 3月18日，經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局2019年第4次局務(wù)會議審議通過了修訂版《動產(chǎn)抵押登記辦法》，自2019年4月20日起施行。2007年10月17日國家工商行政管理總局令第30號公布 2016年7月5日國家工商行政管理總局令第88號第一次修訂 2019年3月18日國家市場監(jiān)督管理總局令第5號第二次修訂。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部：《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)工作的通知》 3月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)工作的通知》明確，中央財政通過以獎代補等方式對300個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)予以適當(dāng)支持。通知強調(diào)，中央財政補助資金由各地結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，按照填平補齊的原則，集中用于扶持壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌整合其他資金，撬動社會資本和金融資本投資，集中支持實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)。根據(jù)隨通知下發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)名額控制指標表，全國34個省份、單位共獲得了300個名額。 安徽省稅務(wù)局減稅降費政策落實指引(第92條關(guān)于擔(dān)保機構(gòu)) 3月25日，安徽省人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《安徽省稅務(wù)局減稅降費政策落實指引》，其中，第92條顯示：符合條件的擔(dān)保機構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛘咴贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入免征增值稅優(yōu)惠、增值稅，符合條件的擔(dān)保機構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛘咴贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入3年內(nèi)免征增值稅。 新疆：對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實施降費獎補 3月中旬，根據(jù)《財政部關(guān)于下達2018年中小企業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算（第二批）的通知》和《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實施降費獎補政策的通知》要求，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同自治區(qū)財政廳，起草了《國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金（第二批）分配方案》，重點支持政策引導(dǎo)性較強、效果較好的46家擔(dān)保機構(gòu)，共獎補5987萬元。 雄安新區(qū)：推動建立政府性融資擔(dān)?；? 3月中旬，雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》提出，雄安新區(qū)將強化政策措施，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善和落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，發(fā)揮政府融資擔(dān)保機構(gòu)作用，降低小微企業(yè)融資成本，推動建立政府性融資擔(dān)?；?，有效發(fā)揮融資增信作用，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 業(yè)　界 深圳擔(dān)保集團+廣東再擔(dān)保：全國首單海上航運客票收入ABS 3月22日，深圳市中小企業(yè)信用融資擔(dān)保集團有限公司聯(lián)合廣東省融資再擔(dān)保有限公司擔(dān)保增信的“長城證券—鵬星船務(wù)信托受益權(quán)資產(chǎn)支持專項計劃”成功發(fā)行，成為國內(nèi)首單海上航運客票收入ABS（資產(chǎn)證券化）。該項ABS發(fā)行人為深圳航運集團旗下鵬星船務(wù)公司，發(fā)行總規(guī)模為4.75億元，期限為3+1年，平均票面利率為5.5%，由中小擔(dān)集團和廣東再擔(dān)保公司增信至AAA評級，屬同期中低水平。 西安投融資擔(dān)保有限公司獲“AA+”主體信用評級 3月中旬，西安投融資擔(dān)保有限公司被兩家國內(nèi)主流信用評級機構(gòu)聯(lián)合資信評估有限公司及上海新世紀資信評估投資服務(wù)有限公司先后評定為“AA+”級，評級展望“穩(wěn)定”?！瓵A+’主體信用評級意味著西投保公司已在資本市場相應(yīng)具備了短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)集合債等金融產(chǎn)品發(fā)行擔(dān)保資質(zhì)。 上海首筆“銀行+擔(dān)保+保險”支農(nóng)貸款落地 3月中旬，上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金管理中心、上海農(nóng)商銀行與安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司三方合作創(chuàng)新的“銀行+擔(dān)保+保險”支農(nóng)貸款，在5個工作日內(nèi)完成了首筆100萬元支農(nóng)流動資金貸款的放款。 濰坊市再擔(dān)保集團獲“AA+”主體信用評級 3月中旬，濰坊市再擔(dān)保集團主體信用等級由“AA”提升至“AA+”，成為山東省第一家獲國內(nèi)四大資信評級機構(gòu)“AA+”評級的地市級擔(dān)保機構(gòu)。截至目前，公司擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)額達320億元，累計幫助1500余家(次)重點企業(yè)和中小微企業(yè)、“三農(nóng)”解決融資需求，在保余額達到92億元，小微企業(yè)和“三農(nóng)”在保戶數(shù)占比92.9%。 數(shù)　據(jù) 1.財新網(wǎng)：3月財新中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）錄得51.0，較2月下滑0.6個百分點, 降至四個月低點，顯示企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動繼續(xù)小幅改善，但改善幅度為去年12月以來最低。這一走勢與國家統(tǒng)計局制造業(yè)PMI不同。國家統(tǒng)計局公布的3月制造業(yè)PMI 為51.5，上升1.2個百分點，創(chuàng)下一季度高點。 2.證券時報：最近十天內(nèi)，上交所共受理了28家科創(chuàng)企業(yè)，科創(chuàng)板預(yù)計最快6月開板。東方證券研究報告指出，第一批9家企業(yè)的基本面情況差異較大，且并未出現(xiàn)此前市場預(yù)期較熱的“主要科技創(chuàng)新領(lǐng)域獨角獸先上第一批”的情況。 3.新華社：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》指出，將積極培育市場主體，實施品牌戰(zhàn)略，推動建立一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展一批具有較高知名度和影響力、市場競爭力較強的冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)，興建一批復(fù)合型冰雪旅游基地和冰雪運動中心。 4.網(wǎng)貸之家：3月P2P網(wǎng)貸行業(yè)的成交量為1003.28億元，相比上月增加43.65億元，環(huán)比上升4.55%，相比去年同期減少912.37億元，約同比下降了47.63%。 產(chǎn)　業(yè)　資　訊 3月29日，2019年物流成本擬降超千億，229省界高速公路收費站將拆。 3月29日，發(fā)改委4月起調(diào)整13家企業(yè)天然氣跨省管道運輸價格。 3月29日，中保協(xié)發(fā)布4項標準，提升車險服務(wù)質(zhì)量。 3月28日，藍領(lǐng)公寓：長租公寓新“藍海”，日租“高級版”床位房。 3月27日，四部門：今年新能源汽車補貼退坡50%。 3月27日，鐵路油氣電力行業(yè)混改將提速，專家建議配套制度要跟上。 3月27日，一汽大眾今起下調(diào)全系在售車型價格，部分降8000元。 3月22日，未來三年污染防治第三方企業(yè)將減按15%稅率證所得稅。 3月22日，今年擬安排180億元農(nóng)機購置補貼，財政活水流向綠色農(nóng)業(yè)。 3月22日，職業(yè)藥師“整治行動”開啟，45萬家藥店或面臨洗牌。 3月21日，招標價回升，預(yù)警解除，成本下降，風(fēng)電設(shè)備企業(yè)盈利今年將迎拐點。 3月21日，1—2月挖掘機產(chǎn)量增長52.3% 基建提速推動投資加快。 3月21日，汽車行業(yè)降價潮來襲：6天9家車企下調(diào)廠商建議零售價。 3月20日，“減糖”市場成藍海？飲料、食品企業(yè)扎堆轉(zhuǎn)型。 3月19日，90日逾期納入不良考核，民生中信等8家銀行不良率抬升。 3月18日，華北千余家航空票代關(guān)門：生存空間縮小，票代正衰微。

全國擔(dān)保及金融工作動態(tài)（2019.3.2—2019.3.15）

3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京召開 　　政協(xié)委員建議完善動產(chǎn)擔(dān)保制度：全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮就解決民營和小微企業(yè)融資難、融資貴問題表示，目前中小微企業(yè)70%左右的資產(chǎn)為應(yīng)收賬款和存貨，但商業(yè)銀行貸款70%左右要求提供不動產(chǎn)擔(dān)保物。中小微企業(yè)擁有的有效輕資產(chǎn)無法作為信貸擔(dān)保物獲得融資，是中小企業(yè)融資難問題最深層次的原因。結(jié)合民法典擔(dān)保物權(quán)分編制定工作進展，建議建立統(tǒng)一的動產(chǎn)擔(dān)保登記公示信息系統(tǒng)；全面拓寬銀行貸款融資擔(dān)保物范圍；進一步立法明晰優(yōu)先權(quán)規(guī)則。 　　政府工作報告指出增值稅稅率16%、10%分別降為13%、9%：政府工作報告指出，今年將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；保持6%一檔的稅率不變。 政　策 國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》 3月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（〔2019〕8號）提出，2019年底前，流程精簡優(yōu)化到位，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)；2020年底前，力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。 財政部：《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》 3月7日，財政部發(fā)布了《推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（〔2019〕10號）?！兑庖姟诽岢隽斯膭蠲褓Y和外資參與、加大融資支持、聚焦重點領(lǐng)域等七方面要求。具體包括加大對民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目的支持力度，向民營企業(yè)推介政府信用良好、項目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目，并在同等條件下對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持。引導(dǎo)保險資金、中國PPP基金加大項目股權(quán)投資力度。鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項目存量資產(chǎn)。優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項目。 銀保監(jiān)會：《關(guān)于2019年進一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效的通知》 3月4日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于2019年進一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效的通知》（〔2019〕48號）。《通知》強調(diào)對普惠型小微企業(yè)貸款（單戶授信總額1000萬元及以下）全年實現(xiàn)“貸款增速不低于各項貸款增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期”的“兩增”目標，要求五家大型銀行力爭總體實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款余額較年初增長30%以上。風(fēng)險管控方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點。同時，進一步深化“銀擔(dān)合作”機制，各級監(jiān)管部門要充分發(fā)揮國家和地方融資擔(dān)?；鸬淖饔茫e極構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)銀行共同參與的風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)商業(yè)銀行對融資擔(dān)保機構(gòu)適度降低授信門檻、簡化授信程序，將更多符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)納入合作范圍。 河南：《2019年全省融資擔(dān)保機構(gòu)小額貸款公司發(fā)展與監(jiān)管工作要點》 3月13日，河南省地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布《2019年全省融資擔(dān)保機構(gòu)小額貸款公司發(fā)展與監(jiān)管工作要點》指出，要推進融資擔(dān)保機構(gòu)開展訴訟保全業(yè)務(wù)，推動設(shè)立省級政府性融資擔(dān)保基金，推動中原再擔(dān)保集團組建。鼓勵支持商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)增資擴股、兼并重組，培育一批具有較大資本金規(guī)模和較強擔(dān)保能力的商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)。推動建設(shè)連接河南省融資擔(dān)保機構(gòu)和監(jiān)管部門的“全省融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)信息監(jiān)管系統(tǒng)”。 吉林：《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整吉林省科技小巨人企業(yè)扶持條件的通知》 3月12日，吉林省科技廳發(fā)布了《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整吉林省科技小巨人企業(yè)扶持條件的通知》，對《吉林省科技小巨人企業(yè)扶持管理辦法》（吉科發(fā)高〔2017〕122號）第二章第六條中的吉林省科技小巨人企業(yè)扶持條件調(diào)整如下：將原“近2年年銷售收入在1000萬元至4億元之間”調(diào)整為“近2年年銷售收入在800萬元至4億元之間”；將原“企業(yè)近3年年研發(fā)經(jīng)費投入不低于年銷售收入的2%”調(diào)整為“企業(yè)近3年年研發(fā)經(jīng)費投入不低于年銷售收入的1.5%”；將原“企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，獲得了對主營產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)”調(diào)整為“企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，形成了具有一定市場競爭力的主營產(chǎn)品（服務(wù)），已獲得或正在辦理（申請）主營產(chǎn)品（服務(wù)）的知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)”；將原“近3年資產(chǎn)總額和銷售收入平均增長率達到10％以上、資產(chǎn)負債率不高于70%”調(diào)整為“近3年資產(chǎn)總額和銷售收入平均增長率達到6％左右、資產(chǎn)負債率不高于75%”。 四川：擬處罰66家問題融資擔(dān)保公司 3月1日，四川省地方金融監(jiān)督管理局在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于擬對部分融資擔(dān)保公司停業(yè)整頓或吊銷經(jīng)營許可證的通知》顯示，擬責(zé)令停業(yè)整頓擔(dān)保機構(gòu)25家，擬吊銷融資擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證擔(dān)保機構(gòu)41家。其中，有12家涉嫌非法集資。 業(yè)　界 深圳市中小企業(yè)信用融資擔(dān)保集團有限公司支持深圳民企債券融資簽約儀式暨供應(yīng)鏈資產(chǎn)支持證券產(chǎn)品發(fā)布會召開 3月12日，深圳中小擔(dān)集團支持深圳民企債券融資簽約儀式暨供應(yīng)鏈資產(chǎn)支持證券產(chǎn)品發(fā)布會舉行。會上，中小擔(dān)集團聯(lián)合多家金融機構(gòu)簽署了《支持深圳民營企業(yè)債券融資戰(zhàn)略合作協(xié)議》，擬為深圳市100家以上民營企業(yè)提供500億元以上新增債券直接融資支持。同時，中小擔(dān)集團聯(lián)合平安證券、平安銀行發(fā)布了供應(yīng)鏈資產(chǎn)支持證券產(chǎn)品。此次活動推動了深圳“4個千億”計劃落地。 河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司：成立三周年 3月11日，河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司成立三周年。截至2018年底，公司新增擔(dān)保規(guī)模和在保余額在全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系33家省級農(nóng)擔(dān)公司中位居“雙第一”，在保余額占全國總規(guī)模的10.8%，代償率小于1%。 青島34家融資擔(dān)保機構(gòu)上年在保余額189億元 3月上旬，青島市融資性擔(dān)保企業(yè)發(fā)展促進會2018年度行業(yè)年會召開。會議指出，截至2018年底，青島市正常經(jīng)營的融資性擔(dān)保機構(gòu)有34家，注冊資本合計88.1億元。2018年融資擔(dān)保機構(gòu)在保余額189億元；累計新開展擔(dān)保業(yè)務(wù)180.4億元。2018年全年新發(fā)生代償1.97億元，年末代償余額10.2億元。年內(nèi)新增擔(dān)保損失0.22億元，擔(dān)保損失率0.22%。年末擔(dān)保準備金6.47億元，擔(dān)保準備金是當(dāng)年新發(fā)生代償?shù)?.28倍。 山東：成立山東省投融資擔(dān)保集團 2月28日,山東省政府召開全省政府性融資擔(dān)保體系推進視頻會議,宣布正式成立山東省投融資擔(dān)保集團。集團重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,優(yōu)先為貸款信用記錄良好和有效抵質(zhì)押品雖不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。 數(shù)　據(jù) 1.央行：2019年前兩個月社會融資規(guī)模增量累計為5.31萬億元，比上年同期多1.05萬億元。其中，對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加4.33萬億元，同比多增6259億元。2月當(dāng)月，社會融資規(guī)模增量為7030億元，比上年同期少4847億元。其中，對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加7641億元，同比少增2558億元。 2.財新網(wǎng)：2月中國制造業(yè)PMI為51.6，為去年8月以來新高，預(yù)期為51.3，前值為51.5，數(shù)據(jù)顯示企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動繼續(xù)小幅改善。此前公布的2月官方制造業(yè)PMI為50.3，創(chuàng)逾一年半來新低。 3.國家統(tǒng)計局：２月CPI指數(shù)同比上漲1.5%，環(huán)比上漲1.0%。PPI指數(shù)同比上漲0.1%，環(huán)比下降0.1%。 4.財政部：2019年前兩個月，全國共有32個地區(qū)發(fā)行新增地方政府債券6961億元，占提前下達新增限額的50.1%；其中，發(fā)行新增一般債券3883億元、新增專項債券3078億元。 5.網(wǎng)貸之家：2月P2P網(wǎng)貸行業(yè)的成交量為954.63億元，環(huán)比下降7.95%，同比下降43.52%。本月成交量繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，且下降速度較上月有所增加。 6. 央行：2月末，廣義貨幣(M2)余額186.74萬億元,同比增長8%，增速分別比上月末和上年同期低0.4個和0.8個百分點；狹義貨幣(M1)余額52.72萬億元,同比增長2%，增速比上月末高1.6個百分點，比上年同期低6.5個百分點；流通中貨幣(M0)余額7.95萬億元,同比下降2.4%。當(dāng)月凈回籠現(xiàn)金7986億元。 產(chǎn)　業(yè)　資　訊 3月14日，廚電市場步入換擋期，跨界創(chuàng)新品類成新藍海。 3月13日，長租迎融資熱潮：資金向頭部企業(yè)聚攏，寡頭之爭持續(xù)。 3月13日，新能源二手車為何賣不動？貶值速度像坐上過山車。 3月13日，2月國內(nèi)手機出貨量下滑20%，近3年最低值。 3月12日，教育培訓(xùn)公司逃離北上廣，成本過高至其向他城拋“橄欖枝”。 3月12日，入股申通，阿里親自控場，劍指“自營物流模式”。 3月11日，前兩月土地市場降溫明顯，三線城市開啟量價齊跌模式。 3月11日，汽車“新四化”兩會引熱議，氫燃料改裝成下一個“風(fēng)口”。 3月11日，南北地區(qū)豬價同步上漲，豬周期或?qū)⒊掷m(xù)至2021年。 3月8日，樓市迎來“調(diào)整年”，一二線城市或率先筑底放量。 3月8日，中國在線教育用戶超2億人，96.5%通過手機接受教育。 3月8日，中國調(diào)劑養(yǎng)老基金6000億元左右，22省受益養(yǎng)老金調(diào)劑。 3月7日，帶量采購醫(yī)保支付標準出臺，倒逼未中選藥品降價。 3月7日，連維良：今后3-5年將大幅增加養(yǎng)老床位，普惠性幼兒園占比達80%。 3月7日，向5G過渡或空前快速，業(yè)內(nèi)人士：手機不再“一枝獨秀”。 3月6日，房地產(chǎn)稅立法第3次進入政府工作報告，落地速度在加快。 3月6日，政府工作報告：把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。 3月6日，養(yǎng)老保險費率降至16%，減輕企業(yè)社保負擔(dān)。 3月6日，300城土地成交量價齊跌，20強房企花2593億元買地。 3月6日，養(yǎng)老機構(gòu)等級國家標準出臺：養(yǎng)老院將有“五星級”。 3月5日，新能源發(fā)電再迎政策利好，今年將完成綜合能效4項技術(shù)試點。 3月5日，國內(nèi)金屬鈷價格近兩月跌幅超20%，市場均價破30萬/噸。 3月4日，90家大型煤企實現(xiàn)利潤1563億元，仍有22家負債超千億元。 3月4日，發(fā)改委：啟動首批15個左右國家物流樞紐布局建設(shè)。 3月1日，網(wǎng)貸平臺降至千家不足鼎盛時期1/4，銀行加速推出P2P存管業(yè)務(wù)。

全國擔(dān)保及金融工作動態(tài)（2018.1.23-2019.3.1）

全國擔(dān)保及金融工作動態(tài)（2018.1.23-2019.3.1） 聚焦 《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號） 2月14日，為進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）。 為推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)運作、發(fā)揮增信作用，《指導(dǎo)意見》提出了哪些新的要求？ 　　《指導(dǎo)意見》明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持準公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。主要包括： 　　一是回歸擔(dān)保主業(yè)。不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資。已開展政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的機構(gòu)，要主動剝離，做好清產(chǎn)核資。 　　二是聚焦支小支農(nóng)。要嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風(fēng)險，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上，重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。 　　三是切實降費讓利。明確不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，保持較低費率水平。國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費原則上不高于省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)，其中單戶擔(dān)保金額500萬元以上的，收費不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的，收費不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%，引導(dǎo)合作機構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。 政策 人民銀行召開2019年金融市場工作會議 部署2019年金融市場和信貸政策重點工作 　　2月25日至26日，2019年人民銀行金融市場工作會議在北京召開。會議強調(diào)，要以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，積極推動金融市場規(guī)范健康發(fā)展。注重發(fā)揮債券市場在支持實體經(jīng)濟和商業(yè)銀行等機構(gòu)資本補充中的作用，多措并舉促進信用債發(fā)行，穩(wěn)步發(fā)展資產(chǎn)證券化。穩(wěn)步推進債券市場對外開放，持續(xù)推動債市制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。要加強金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管，做好機構(gòu)監(jiān)測和風(fēng)險防范。繼續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，推進互聯(lián)網(wǎng)金融長效監(jiān)管制度建設(shè)。全面深化民營企業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，加大信貸投入力度，發(fā)揮債券融資支持作用，強化“幾家抬”政策合力。繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩權(quán)”抵押貸款試點銜接等國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。會議指出，我國經(jīng)濟金融發(fā)展進入新的階段，經(jīng)濟面臨下行壓力，防范化解金融風(fēng)險等重大風(fēng)險任務(wù)艱巨，許多矛盾和問題仍然突出。 《商業(yè)銀行擔(dān)保物基本信息描述規(guī)范》金融行業(yè)標準正式發(fā)布 　　2月27日，《商業(yè)銀行擔(dān)保物基本信息描述規(guī)范》金融行業(yè)標準發(fā)布會在北京召開。標準分為2部分，第1部分為通用數(shù)據(jù)元，第2部分為專用數(shù)據(jù)元。標準規(guī)定了商業(yè)銀行擔(dān)保物基本信息中通用數(shù)據(jù)元和專用數(shù)據(jù)元的分類原則、編碼方法、屬性及描述規(guī)則、內(nèi)容和應(yīng)用要求。本標準的發(fā)布實施有助于實現(xiàn)商業(yè)銀行內(nèi)部和各銀行業(yè)金融機構(gòu)之間的擔(dān)保物信息交換和共享，有利于銀行擔(dān)保物相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范創(chuàng)新，緩解民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，進一步提高商業(yè)銀行風(fēng)險管理的標準化水平。 中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》 2月上旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》?！兑庖姟诽岢隽思訌娊鹑诜?wù)民營企業(yè)的基本原則，其中第八條明確提出：發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹨I(lǐng)作用，推動各地政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)和業(yè)務(wù)合作。政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)堅持準公共定位，不以營利為目的，逐步減少反擔(dān)保等要求，對符合條件的可取消反擔(dān)保。對民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款規(guī)模增長快、戶數(shù)占比高的商業(yè)銀行，可提高風(fēng)險分擔(dān)比例和貸款合作額度。鼓勵有條件的地方設(shè)立民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償專項資金、引導(dǎo)基金或信用保證基金，重點為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供增信服務(wù)。研究探索融資擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。 北京：擬設(shè)立總規(guī)模不低于100億元的融資擔(dān)?；? 2月中旬，北京市召開了促進科創(chuàng)、民營、小微企業(yè)融資工作座談會。會議提出，搭建融資擔(dān)保平臺，設(shè)立總規(guī)模不低于100億元的融資擔(dān)?；穑险咝匀谫Y擔(dān)保機構(gòu)組建融資擔(dān)保集團；搭建小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮北京金融控股集團的作用；設(shè)立不良資產(chǎn)處置公司，盤活存量資產(chǎn)；完善貸款續(xù)貸的機制安排，鼓勵金融機構(gòu)不停貸、不壓貸、不斷貸，有效降低融資成本；完善信息對接機制，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫；進一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定新的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。另外，北京市還將建立反映科創(chuàng)民營小微企業(yè)融資的指標體系，加強監(jiān)測分析。截至2018年底，北京市有融資性擔(dān)保公司67家，擔(dān)保余額3736億元，累計為2萬1千多家小微企業(yè)提供了融資擔(dān)保支持。 陜西：《小微企業(yè)融資服務(wù)業(yè)務(wù)降費獎補政策實施辦法》 1月24日，陜西省財政廳和省工信廳聯(lián)合發(fā)布了《小微企業(yè)融資服務(wù)業(yè)務(wù)降費獎補政策實施辦法》?！掇k法》明確，陜西省財政廳將對政策引導(dǎo)性較強、效果較好的擔(dān)保機構(gòu)，特別是對直接服務(wù)小微企業(yè)且收費較低的擔(dān)保機構(gòu)進行獎補?！掇k法》規(guī)定，省財政廳對擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)提供擔(dān)保(再擔(dān)保)服務(wù)進行分檔補助。其中，對單戶貸款300萬元(含)以下的，給予不超過年平均擔(dān)保額2%的補貼；對單戶貸款300萬元至500萬元(含)的，給予不超過年平均擔(dān)保額1.5%的補貼；對單戶貸款500萬元至1000萬元(含)的，給予不超過年平均擔(dān)保額1%的補貼。 業(yè)界 國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司：召開2018年度工作總結(jié)大會 1月24日，國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司召開了2018年度工作總結(jié)大會。會議指出，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金是黨中央、國務(wù)院為破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題，支持實體經(jīng)濟發(fā)展而作出的一項重大決策。截至2018年12月31日，公司實際完成合作業(yè)務(wù)規(guī)模326億元。會議強調(diào)，2019年，國家融資擔(dān)?；饘⒅攸c做好以下九個方面工作：一是加強政治理論學(xué)習(xí)；二是不斷加強黨建工作；三是繼續(xù)推動各項業(yè)務(wù)落地；四是著力加強風(fēng)險控制；五是創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品；六是促進行業(yè)規(guī)范；七是推動完善相關(guān)政策制度；八是推進宣傳和政策研究工作；九是加強內(nèi)部管理，做好基礎(chǔ)工作。 安徽省信用擔(dān)保集團有限公司：推出10條措施支持民營經(jīng)濟發(fā)展 2月，安徽省信用擔(dān)保集團有限公司推出10條措施支持民營經(jīng)濟發(fā)展。一是進一步加大對高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造等領(lǐng)域中民營和小微企業(yè)的擔(dān)保支持力度；二是建立民營企業(yè)政銀擔(dān)貸款業(yè)務(wù)“綠色通道”，鼓勵開展單戶金額1000萬元以下的普惠金融業(yè)務(wù)；三是鼓勵體系成員積極爭取地方政府在民營企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補償方面的政策支持；四是構(gòu)建覆蓋全省的科技融資擔(dān)保體系，力爭2019年實現(xiàn)全省在保額100億元，服務(wù)科技型企業(yè)1500家以上；五是積極參與民營企業(yè)債券融資支持計劃，支持企業(yè)從資本市場直接融資；六是積極推動工程建筑領(lǐng)域的銀行分離式保函業(yè)務(wù)；七是對市縣政策性擔(dān)保機構(gòu)繼續(xù)免收再擔(dān)保費；八是積極開展股權(quán)、應(yīng)收賬款、存貨等抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)；九是在績效考核中提高對民營企業(yè)的風(fēng)險容忍度，提高業(yè)務(wù)人員積極性；十是利用新模式新技術(shù)破解民營企業(yè)信息不對稱、管理成本高、風(fēng)控難度大等問題。 山西省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司：綜合信息管理平臺APP上線運行 2月21日，山西省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司綜合信息管理平臺APP正式上線運行。APP分為業(yè)務(wù)端和客戶端，業(yè)務(wù)端已具備任務(wù)提醒、立項管理、會議評審、項目審批、放款管理、保后監(jiān)管、數(shù)據(jù)查詢等功能?？蛻舳丝晒┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行項目在線申報、業(yè)務(wù)進度查詢等，借助客戶端，還可實現(xiàn)政策宣介、保后提示、項目在線監(jiān)控等，后續(xù)功能還在進一步拓展中。 三門峽市中小企業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司：“直融保”產(chǎn)品成功發(fā)行 2月，三門峽市中小企業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司的“直融?！睒I(yè)務(wù)產(chǎn)品在“網(wǎng)金社”互聯(lián)網(wǎng)金融平臺順利上線并成功發(fā)行?！爸比诒！?基于三門峽擔(dān)保的電子風(fēng)控模型數(shù)據(jù)，對其授信項下的核心企業(yè)及其上下游企業(yè)有真實貿(mào)易背景、以商業(yè)承兌匯票為付款手段的交易行為，通過對商業(yè)承兌匯票提供擔(dān)保增信的方式，為中小微企業(yè)提供直接融資服務(wù)，所有手續(xù)均采取線上模式，可在3個工作日內(nèi)完成。該業(yè)務(wù)全程電子化審批，用款客戶手續(xù)完成后僅1個工作日即可拿到資金。 河南省中小企業(yè)擔(dān)保集團股份有限公司：獲批公司律師試點單位 1月23日，河南省司法廳審核批準河南省中小企業(yè)擔(dān)保集團股份有限公司成為公司律師試點單位。集團公司申報公司律師試點單位的獲批，對提高依法經(jīng)營、依法管理的能力水平、實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高效率增強活力、承擔(dān)社會責(zé)任具有十分重要的推動作用及現(xiàn)實意義。據(jù)省司法廳介紹，集團公司是河南省財政廳管理的省管功能類國有企業(yè)中第一家獲批公司律師試點的單位。 合肥市興泰融資擔(dān)保集團有限公司：獲AA+主體評級 １月，合肥市興泰融資擔(dān)保集團有限公司獲得國內(nèi)權(quán)威評級機構(gòu)——中證鵬元資信評估股份有限公司“AA+”主體信用評級，成為國內(nèi)第三家、中部第一家獲此評級的市級融資擔(dān)保公司，實現(xiàn)了區(qū)域擔(dān)保平臺在信用評級領(lǐng)域的重大突破。截至2018年末，興泰擔(dān)保公司注冊資本30億元，總資產(chǎn)近60億元，年度累計承保金額180億元，已累計為近萬家中小微企業(yè)和數(shù)十萬戶個人提供融資支持超1000億元。 數(shù)據(jù) 1.央行：1月份社會融資規(guī)模增量為4.64萬億元，增速比上月末高0.7個百分點，比上年同期低2.3個百分點。1月末，本外幣貸款余額145.1萬億元，同比增長12.8%。人民幣貸款余額139.53萬億元，同比增長13.4%，增速比上月末低0.1個百分點，比上年同期高0.2個百分點。當(dāng)月人民幣貸款增加3.23萬億元，同比多增3284億元。外幣貸款余額8324億美元，同比下降6%。當(dāng)月外幣貸款增加375億美元，同比少增98億美元。 2.財新網(wǎng)：中國制造業(yè)PMI為48.3，低于2018年12月1.4個百分點，為2016年3月以來新低。這一走勢與國家統(tǒng)計局制造業(yè)PMI并不一致。國家統(tǒng)計局公布的1月制造業(yè)PMI錄得49.5，微升0.1個百分點。受訪廠商反映，需求減弱，導(dǎo)致廠商調(diào)整生產(chǎn)計劃。需求方面，新訂單總量連續(xù)兩個月下降，且降幅有所加大。 3.銀保監(jiān)會：截至2018年四季度末，銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款（不含票據(jù)融資）余額33萬億元，同比增長5.6%。用于小微企業(yè)的貸款（包括小微型企業(yè)貸款、個體工商戶貸款和小微企業(yè)主貸款）余額33.5萬億元，其中單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額9.4萬億元，同比增長21.8%。用于信用卡消費、保障性安居工程等領(lǐng)域貸款同比增長分別為25.2%和32.7%，比各項貸款平均增速高出13.1和20.6個百分點。商業(yè)銀行不良貸款余額2.03萬億元，較上季末減少68億元；商業(yè)銀行不良貸款率1.83%，較上季末下降0.04個百分點。 4.國家統(tǒng)計局：1月CPI指數(shù)同比上漲1.7%，環(huán)比上漲0.5%。PPI指數(shù)同比上漲0.1%，環(huán)比下降0.6%。 5.財政部：1月全國發(fā)行地方政府債券4180億元。其中，發(fā)行一般債券2635億元，發(fā)行專項債券1545億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券3688億元（包括新增一般債券2276億元、新增專項債券1412億元），發(fā)行置換債券和再融資債券（用于償還部分到期地方政府債券本金）492億元。 6.網(wǎng)貸之家：1月P2P網(wǎng)貸行業(yè)的成交量為1037.07億元，環(huán)比下降2.18%，同比下降50.19%。貸款余額再次出現(xiàn)下滑，為7645.81億元，不過可以看出下降速度明顯減緩。 7. 央行：1月末，廣義貨幣（M2）余額186.59萬億元，同比增長8.4%，增速比上月末高0.3個百分點，比上年同期低0.2個百分點；狹義貨幣（M1）余額54.56萬億元，同比增長0.4%，增速分別比上月末和上年同期低1.1個和14.6個百分點；流通中貨幣（M0）余額8.75萬億元，同比增長17.2%。當(dāng)月凈投放現(xiàn)金1.43萬億元。 產(chǎn)業(yè)資訊 2月26日，多家銀行啟動票據(jù)套利自查。 2月25日，住建部征求意見：住宅應(yīng)以套內(nèi)面積交易。 2月21日，新能源車即將漲價，下月部分或漲3萬元。 2月19日，養(yǎng)老機構(gòu)等級評價有了國家標準。 2月19日，工信部發(fā)布，2018年鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史最好水平。 2月15日，中國5G進展：運營商啟動招標，臨時牌照有望上半年發(fā)放。 2月14日，2019年全球電競營收將達11億美元，中國將占19%。 2月13日，中國建成世界最大的清潔煤電供應(yīng)體系，煤電排放5年降8成。 2月12日，國務(wù)院常務(wù)會議決定支持商業(yè)銀行多渠道補充資本金。 2月11日，春節(jié)零售餐飲企業(yè)銷售額增長8.5%，旅游收入超5000億元。 2月2日，住建部表示支持民營建筑企業(yè)發(fā)展，全面清理不平等限制。 2月2日，房企1月成績單：萬科銷售額降28.5%，恒大降32.9%。 2月2日，新版鼓勵外商投資文件落地，鼓勵投向先進制造等領(lǐng)域。 2月1日，2018年中國金飾需求增加3%，零售網(wǎng)絡(luò)向三四線城市擴張。 1月31日，國務(wù)院：全國政府部門、大型國企已清償賬款1600多億元。 1月30日，糖價下跌去年預(yù)虧超13億元，南寧糖業(yè)面臨“帶帽”風(fēng)險。 1月29日，發(fā)改委等是部門印發(fā)促進形成強大國內(nèi)市場實施方案。 1月29日，豐田合資松下，中國動力電池產(chǎn)業(yè)格局生變。 1月28日，統(tǒng)計局：2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長10.3%。 1月28日，社科院報告：房價下跌速度趨緩，重點城市成交量繼續(xù)回升。 1月28日，山西煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型：2018年退出煤炭過剩產(chǎn)能3090萬噸。 1月28日，課外培訓(xùn)由“線下”轉(zhuǎn)“線上”，市場監(jiān)管程度不高。 1月25日，年內(nèi)第二輪降準今日實施，釋放資金7500億元左右。 1月25日，四部門再發(fā)通知：創(chuàng)投企業(yè)個人合伙人可按20%稅率計算繳納個稅。 1月24日，8座副省級城市GDP破萬億，2019年寄望文創(chuàng)、新零售引爆新消費。 1月24日，關(guān)注藥品新采購：原研藥讓出位置，仿制藥占大頭。 1月23日，長租公寓行業(yè)競爭白熱化面臨洗牌。 1月23日，新東方最大季度虧損的背后，危險的擴張合規(guī)成本激增。

銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進一步加強金融服務(wù)民營企業(yè)有關(guān)工作的通知》

銀保監(jiān)發(fā)﹝2019﹞8號 一、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)體系 （二）地方法人銀行要堅持回歸本源，繼續(xù)下沉經(jīng)營管理和服務(wù)重心，充分發(fā)揮了解當(dāng)?shù)厥袌龅膬?yōu)勢，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，服務(wù)地方實體經(jīng)濟。 （四）保險機構(gòu)要不斷提升綜合服務(wù)水平，在風(fēng)險可控情況下提供更靈活的民營企業(yè)貸款保證保險服務(wù)，為民營企業(yè)獲得融資提供增信支持。 （六）銀保監(jiān)會及派出機構(gòu)將繼續(xù)按照“成熟一家、設(shè)立一家”的原則，有序推進民營銀行常態(tài)化發(fā)展，推動其明確市場定位，積極服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務(wù)體系。 （七）商業(yè)銀行要于每年年初制定民營企業(yè)服務(wù)年度目標，在內(nèi)部績效考核機制中提高民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，加大正向激勵力度。對服務(wù)民營企業(yè)的分支機構(gòu)和相關(guān)人員，重點對其服務(wù)企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進行綜合考核，提高不良貸款考核容忍度。對民營企業(yè)貸款增速和質(zhì)量高于行業(yè)平均水平，以及在客戶體驗好、可復(fù)制、易推廣服務(wù)項目創(chuàng)新上表現(xiàn)突出的分支機構(gòu)和個人，要予以獎勵。 三、公平精準有效開展民營企業(yè)授信業(yè)務(wù) （十）商業(yè)銀行要根據(jù)民營企業(yè)融資需求特點，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，設(shè)計個性化產(chǎn)品滿足企業(yè)不同需求。綜合考慮資金成本、運營成本、服務(wù)模式以及擔(dān)保方式等因素科學(xué)定價。 四、著力提升民營企業(yè)信貸服務(wù)效率 （十三）商業(yè)銀行要根據(jù)自身風(fēng)險管理制度和業(yè)務(wù)流程，通過推廣預(yù)授信、平行作業(yè)、簡化年審等方式，提高信貸審批效率。特別是對于材料齊備的首次申貸中小企業(yè)、存量客戶1000萬元以內(nèi)的臨時性融資需求等，要在信貸審批及放款環(huán)節(jié)提高時效。加大續(xù)貸支持力度，要至少提前一個月主動對接續(xù)貸需求，切實降低民營企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。 （十四）支持資管產(chǎn)品、保險資金依法合規(guī)通過監(jiān)管部門認可的私募股權(quán)基金等機構(gòu)，參與化解處置民營上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。 六、推動完善融資服務(wù)信息平臺 （十七）銀保監(jiān)會及派出機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)配合地方政府，進一步整合金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法等領(lǐng)域的企業(yè)信用信息，建設(shè)區(qū)域性的信用信息服務(wù)平臺，加強數(shù)據(jù)信息的自動采集、查詢和實時更新，推動實現(xiàn)跨層級跨部門跨地域互聯(lián)互通。 （十八）商業(yè)銀行要遵循經(jīng)濟金融規(guī)律，堅持審慎穩(wěn)健的經(jīng)營理念，建立完善行之有效的風(fēng)險管控體系和精細高效的管理機制?？茖W(xué)設(shè)定信貸計劃，不得組織運動式信貸投放。 （二十）銀行業(yè)金融機構(gòu)要繼續(xù)深化聯(lián)合授信試點工作，與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系，遏制多頭融資、過度融資，有效防控信用風(fēng)險。 （二十一）商業(yè)銀行要在2019年3月底前制定2019年度民營企業(yè)服務(wù)目標，結(jié)合民營企業(yè)經(jīng)營實際科學(xué)安排貸款投放。國有控股大型商業(yè)銀行要充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，2019年普惠型小微企業(yè)貸款力爭總體實現(xiàn)余額同比增長30%以上，信貸綜合融資成本控制在合理水平。 （二十三）銀保監(jiān)會將對金融服務(wù)民營企業(yè)政策落實情況進行督導(dǎo)和檢查。2019年督查重點將包括貸款盡職免責(zé)和容錯糾錯機制是否有效建立、貸款審批中對民營企業(yè)是否設(shè)置歧視性要求、授信中是否附加以貸轉(zhuǎn)存等不合理條件、民營企業(yè)貸款數(shù)據(jù)是否真實、享受優(yōu)惠政策低成本資金的使用是否合規(guī)等方面。相關(guān)違規(guī)行為一經(jīng)查實，依法嚴肅處理相關(guān)機構(gòu)和責(zé)任人員。嚴厲打擊金融信貸領(lǐng)域強行返點等行為，對涉嫌違法犯罪的機構(gòu)和個人，及時移送司法機關(guān)等有關(guān)機關(guān)依法查處。

財政部有關(guān)負責(zé)人解讀《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是黨中央、國務(wù)院緩解民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題的一項重要舉措。日前，財政部有關(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。 問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義？ 答：黨中央、國務(wù)院高度重視民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)工作。習(xí)近平總書記作出重要批示指示，要求解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。李克強總理多次強調(diào)，要切實緩解小微企業(yè)融資難融資貴，持續(xù)推動實體經(jīng)濟降成本。國務(wù)院有關(guān)部門先后出臺了減稅降費、定向降準、監(jiān)管考核等一系列政策措施，在改善民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)方面取得了積極成效。 　　按照黨中央、國務(wù)院工作部署，為進一步健全完善政府性融資擔(dān)保體系，更好地為小微企業(yè)融資提供增信，2018年，由財政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機構(gòu)設(shè)立了國家融資擔(dān)?；?，主要通過分險、注資等方式與近年來各地財政部門設(shè)立的融資擔(dān)保基金和省級再擔(dān)保公司開展合作，以增強地方政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險能力。 　為有效發(fā)揮國家和地方融資擔(dān)保基金的政策功能作用，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)更好支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，財政部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同起草了《指導(dǎo)意見》，并報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。 　《指導(dǎo)意見》的出臺，是立足財政職能助推金融機構(gòu)解決中小企業(yè)融資困境的體現(xiàn)，有助于引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、降低費率水平、加大支小支農(nóng)擔(dān)保供給，帶動更多金融資源更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對于提振民營和小微企業(yè)信心，做好當(dāng)前的“六穩(wěn)”工作具有積極意義。 問：為推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)運作、發(fā)揮增信作用，《指導(dǎo)意見》提出了哪些新的要求？ 答：《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前我國融資擔(dān)保行業(yè)存在的偏離擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費率偏高等問題，以規(guī)范國家和地方融資擔(dān)?；疬\作為切入點，明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持準公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。主要包括： 　　一是回歸擔(dān)保主業(yè)。明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)運作的“四個不得”，即不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資。已開展政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的機構(gòu)，要主動剝離，做好清產(chǎn)核資。 　　二是聚焦支小支農(nóng)。要求政府性融資擔(dān)保機構(gòu)嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風(fēng)險，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上，重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。 　　三是切實降費讓利。明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，保持較低費率水平。國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費原則上不高于省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)，其中單戶擔(dān)保金額500萬元以上的，收費不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的，收費不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%，引導(dǎo)合作機構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。 問：為加大對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng)的正向激勵，保障其可持續(xù)經(jīng)營，財政部門將給予哪些支持？ 答：當(dāng)前政府性融資擔(dān)保機構(gòu)普遍處于保本微利運行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損?！吨笇?dǎo)意見》要求各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提高支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)占比、降低擔(dān)保費率，有助于緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴，但同時也加大了政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險敞口，壓縮了利潤空間，增加了可持續(xù)經(jīng)營壓力。為更好引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng)，財政部門主動作為，切實加大正向激勵，打出獎補支持、資金補充、風(fēng)險補償、績效考核等一系列政策“組合拳”。 　　一是加大獎補支持力度。2018年-2020年，中央財政每年安排30億元，對擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費補貼。 　　二是完善資金補充機制。建立以財政出資為主，金融機構(gòu)、企業(yè)、社團及個人捐資為輔的多元化資金補充機制。中央財政根據(jù)國家融資擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和商業(yè)銀行適時向符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)注資、捐資。 　　三是健全風(fēng)險補償機制。鼓勵有條件的地方探索建立風(fēng)險補償機制，對于支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，給予一定比例的代償補償。 　　四是優(yōu)化績效考核導(dǎo)向。研究制定對各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的績效考核辦法，建立考核結(jié)果資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制。 　　同時，用好用足擔(dān)保代償損失核銷以及擔(dān)保賠償準備和未到期責(zé)任準備所得稅稅前扣除等配套扶持政策。 問：在加強銀擔(dān)合作方面，《指導(dǎo)意見》明確銀行的風(fēng)險分擔(dān)比例原則上不低于20%，主要有哪些考慮？ 答：當(dāng)前我國融資擔(dān)保機構(gòu)普遍具有“小、散、弱”的特點，在與銀行的合作中長期處于弱勢地位，銀擔(dān)合作門檻高、風(fēng)險收益不對等，嚴重制約了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，降低了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體金融服務(wù)可獲得性。國內(nèi)外實踐表明，構(gòu)建銀行與擔(dān)保機構(gòu)共同參與的銀擔(dān)合作機制，有助于加強銀行與擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)和利益融合，防控逆向選擇風(fēng)險，實現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。 　　《指導(dǎo)意見》明確，國家融資擔(dān)?；鸷豌y行的風(fēng)險分擔(dān)比例原則上均不低于20%，省級再擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)比例原則上不低于國家融資擔(dān)?；?，最終原擔(dān)保機構(gòu)實際承擔(dān)的風(fēng)險比例不超過40%，為各地推進銀擔(dān)合作提供了政策依據(jù)。其中，明確銀行的風(fēng)險分擔(dān)比例原則上不低于20%，主要是為了增強銀行主動風(fēng)險防控意識，共同做好擔(dān)保貸款風(fēng)險管理。 　　同時，為加快推進銀擔(dān)合作，國家融資擔(dān)?；鸷褪〖壴贀?dān)保機構(gòu)將持續(xù)加強與全國性、區(qū)域性銀行的“總對總”合作，進一步夯實合作基礎(chǔ)、落實合作條件、降低合作門檻。 問：在推動政策傳導(dǎo)、落實方面，有哪些具體舉措？ 答：為保障政府性融資擔(dān)?；鸬恼吣繕藗鲗?dǎo)、落實到位，《指導(dǎo)意見》明確要求加強政策協(xié)同，形成工作合力。 　　一是發(fā)揮財稅金融政策協(xié)同效應(yīng)。落實差異化監(jiān)管要求，合理確定擔(dān)保貸款風(fēng)險權(quán)重，適當(dāng)提高對擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度。優(yōu)化內(nèi)部考核激勵機制，提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核權(quán)重，降低或取消利潤考核要求，落實盡職免責(zé)制度，激發(fā)銀行和擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng)的內(nèi)生動力。 　　二是加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。加快培育省級擔(dān)保再擔(dān)保龍頭機構(gòu)，加快發(fā)展市、縣兩級融資擔(dān)保機構(gòu)，加強政府性融資擔(dān)保體系內(nèi)機構(gòu)的上下聯(lián)動和資源共享，逐步統(tǒng)一業(yè)務(wù)標準、規(guī)范業(yè)務(wù)運作、提升機構(gòu)能力。 　　三是落實主體責(zé)任。地方政府要落實對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，推進社會信用體系建設(shè)，防控區(qū)域金融風(fēng)險，改善金融發(fā)展環(huán)境。財政部要會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對政策執(zhí)行情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見 國辦發(fā)〔2019〕6號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），按照全國金融工作會議關(guān)于設(shè)立國家和地方融資擔(dān)?；?、完善政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系等要求，進行了積極探索，推動政府性融資擔(dān)?；穑C構(gòu)）不斷發(fā)展壯大。但融資擔(dān)保行業(yè)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險分擔(dān)補償機制有待健全等問題。為進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見： 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)?；疬\作，堅守政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的準公共定位，彌補市場不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 （二）基本原則。 聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要嚴格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資。 堅持保本微利運行。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。 落實風(fēng)險分擔(dān)補償。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔(dān)合作機制。優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補充和風(fēng)險補償機制。 凝聚擔(dān)保機構(gòu)合力。加強各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)合作和資源共享，不斷增強資本實力和業(yè)務(wù)拓展能力，聚力引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大支小支農(nóng)貸款投放。 二、堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù) （三）明確支持范圍。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要合理界定服務(wù)對象范圍，聚焦小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。其中，小微企業(yè)認定標準按照中小企業(yè)劃型標準有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認定標準按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （四）聚焦重點對象。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。 （五）回歸擔(dān)保主業(yè)。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要堅守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)，主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風(fēng)險，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達到80%以上。 （六）加強業(yè)務(wù)引導(dǎo)。國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、再擔(dān)?；穑C構(gòu)）要合理設(shè)置合作機構(gòu)準入條件，帶動合作機構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。合作機構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。 （七）發(fā)揮再擔(dān)保功能。國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、再擔(dān)?；穑C構(gòu)）要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，向符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標準，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。 三、切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本 （八）引導(dǎo)降費讓利。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調(diào)降再擔(dān)保費率，引導(dǎo)合作機構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下。其中，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。 （九）實行差別費率。國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費一般不高于省級擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C構(gòu)），單戶擔(dān)保金額500萬元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%。優(yōu)先與費率較低的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)開展合作。對于擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長較快、代償率較低的合作機構(gòu)，可以適當(dāng)返還再擔(dān)保費。 （十）清理規(guī)范收費。規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的收費行為，除貸款利息和擔(dān)保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔(dān)。 四、完善銀擔(dān)合作機制 （十一）明確風(fēng)險分擔(dān)比例。銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔(dān)比例。原則上國家融資擔(dān)?；鸷豌y行業(yè)金融機構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例均不低于20%，省級擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C構(gòu)）承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例不低于國家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)的比例。對于貸款規(guī)模增長快、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機構(gòu)，國家和地方融資擔(dān)?；鹂梢蕴岣咦陨沓袚?dān)的風(fēng)險責(zé)任比例或擴大合作貸款規(guī)模。 （十二）加強“總對總”合作。國家融資擔(dān)?；鹨苿优c全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)的“總對總”合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大分支機構(gòu)審批權(quán)限并在授信額度、擔(dān)保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠。省級擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C構(gòu)）要推動轄內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)的“總對總”合作，落實銀擔(dān)合作條件，夯實銀擔(dān)合作基礎(chǔ)。 （十三）落實銀擔(dān)責(zé)任。銀擔(dān)合作各方要細化業(yè)務(wù)準入和擔(dān)保代償條件，明確代償追償責(zé)任，強化擔(dān)保貸款風(fēng)險識別與防控。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責(zé)任。 （十四）實施跟蹤評估。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要對合作銀行業(yè)金融機構(gòu)進行定期評估，重點關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險管理等情況，作為開展銀擔(dān)合作的重要參考。 五、強化財稅正向激勵 （十五）加大獎補支持力度。中央財政要對擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等工作成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費補貼，提升融資擔(dān)保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力。 （十六）完善資金補充機制。探索建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補充機制。中央財政要根據(jù)國家融資擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和參與銀擔(dān)合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展和放大倍數(shù)等情況，適時向符合條件的機構(gòu)注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)進行捐贈。 （十七）探索風(fēng)險補償機制。鼓勵有條件的地方探索建立風(fēng)險補償機制，對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，給予一定比例的代償補償。 （十八）落實扶持政策。國家融資擔(dān)保基金，省級擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C構(gòu)）以及融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保賠償準備金和未到期責(zé)任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機構(gòu)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。 六、構(gòu)建上下聯(lián)動機制 （十九）推進機構(gòu)建設(shè)。國家融資擔(dān)?；鹨浞忠劳鞋F(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，主要通過再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式與省、市、縣融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)開展合作，避免層層下設(shè)機構(gòu)。鼓勵通過政府注資、兼并重組等方式加快培育省級擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C構(gòu)），原則上每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）培育一家在資本實力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險管控等方面優(yōu)勢突出的龍頭機構(gòu)。加快發(fā)展市、縣兩級融資擔(dān)保機構(gòu)，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市級全覆蓋，并向經(jīng)濟相對發(fā)達、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣（區(qū)）延伸。 （二十）加強協(xié)同配合。國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、再擔(dān)?；穑C構(gòu)）要加強對市、縣融資擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標準和管理要求，促進業(yè)務(wù)合作和資源共享。市、縣融資擔(dān)保機構(gòu)要主動強化與國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、再擔(dān)?；穑C構(gòu)）的對標，提高業(yè)務(wù)對接效率，做實資本、做強機構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴控風(fēng)險，不斷提升規(guī)范運作水平。 七、逐級放大增信效應(yīng) （二十一）營造發(fā)展環(huán)境?？h級以上地方人民政府要落實政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，推進社會信用體系建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境。要維護政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的獨立市場主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營決策。完善風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，切實加強區(qū)域風(fēng)險防控。 （二十二）簡化擔(dān)保要求。國家融資擔(dān)保基金和省級擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C構(gòu)）要引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)加快完善信用評價和風(fēng)險防控體系，逐步減少、取消反擔(dān)保要求，簡化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻。 （二十三）防止風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)，避免占用有限的擔(dān)保資源、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。 （二十四）提升服務(wù)能力。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳，不斷增強融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。 八、優(yōu)化監(jiān)管考核機制 （二十五）實施差異化監(jiān)管措施。金融管理部門要對銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)加大支小支農(nóng)信貸供給。加強對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費率的跟蹤監(jiān)測，對貸款利率和擔(dān)保費率保持較低水平或降幅較大的機構(gòu)給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，結(jié)合銀行業(yè)金融機構(gòu)實際承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例，合理確定貸款風(fēng)險權(quán)重。適當(dāng)提高對擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度，完善支小支農(nóng)擔(dān)保貸款監(jiān)管政策。 （二十六）健全內(nèi)部考核激勵機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核激勵機制。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標權(quán)重，重點考核業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標，降低或取消相應(yīng)利潤考核要求。對已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員實行盡職免責(zé)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價。 （二十七）完善績效評價體系。各級財政部門要會同有關(guān)方面研究制定對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實考核結(jié)果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力。 各地區(qū)、各部門要充分認識規(guī)范政府性融資擔(dān)保機構(gòu)運作的重要意義，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度，完善配套措施，抓好組織實施，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。財政部要會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本意見執(zhí)行情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務(wù)院報告。