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創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品 注入金融活力

為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜重要講話精神，扎實開展“六穩(wěn)六保”，做好域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)工作，全力支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，8月5日，我公司擔(dān)保一部一行3人前往城固縣，就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及縣域擔(dān)保業(yè)務(wù)后續(xù)發(fā)展思路進(jìn)行調(diào)研座談。 城固縣副縣長宋明亮全程參與調(diào)研并主持座談。我公司擔(dān)保一部部長薛文婷在座談會上進(jìn)行了發(fā)言，就與金融機(jī)構(gòu)“4321”比例分擔(dān)、蘇陜業(yè)務(wù)開展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸”等擔(dān)保業(yè)務(wù)具體工作開展與相關(guān)部門進(jìn)行了交流溝通。 我公司將以本次調(diào)研座談為契機(jī)，充分結(jié)合城固縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為城固縣域內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及穩(wěn)定發(fā)展提供更大支持。通過進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融服務(wù)職能，積極助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【政策】中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知

索 引 號：717804719/2020-728　主題分類： 政策法規(guī) 辦文部門： 普惠金融部　發(fā)文日期：2020-08-05 公文名稱： 中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知 文  號： 銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號 中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市地方金融監(jiān)督管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，外資銀行，金融資產(chǎn)管理公司，各會管單位： 為充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）有關(guān)精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）有關(guān)要求，現(xiàn)就做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下： 一、開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)工作 各地省級財政部門會同省級融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理部門（以下簡稱監(jiān)督管理部門）開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)工作，建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單（以下簡稱名單）。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)出資并實際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標(biāo)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 各地應(yīng)當(dāng)高度重視政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)工作，優(yōu)先將實力較強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范的機(jī)構(gòu)納入名單，擔(dān)保能力不足、違法違規(guī)經(jīng)營、出現(xiàn)重大風(fēng)險的機(jī)構(gòu)暫不納入名單。原則上開展住房置業(yè)擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等特定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不納入名單；全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系內(nèi)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)納入名單，其業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險防范、管理體制等按照全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。 按照成熟一批、公示一批的工作思路，各地應(yīng)當(dāng)于2020年9月底前確定第一批名單，在省級財政部門官方網(wǎng)站上予以公布，持續(xù)及時更新名單，并報送財政部、銀保監(jiān)會備案。對已建立可持續(xù)資本補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制以及已納入國家融資擔(dān)?；鸸蓹?quán)投資、再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作范圍的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在名單中予以備注。 二、堅守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能定位 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅守準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場不足，降低服務(wù)門檻，以貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，穩(wěn)步提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保余額占比。對存量業(yè)務(wù)較大，支小支農(nóng)主業(yè)暫不突出的，各地可重點考核其當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保戶數(shù)、當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比、當(dāng)年新增單戶1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比等指標(biāo)，督促其穩(wěn)步擴(kuò)大支小支農(nóng)融資擔(dān)保規(guī)模和占比。 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大對高成長性、知識密集型企業(yè)的融資擔(dān)保規(guī)模，對暫時遇到資金困難的商貿(mào)流通、居民生活服務(wù)、外貿(mào)、外資企業(yè)加大擔(dān)保支持力度，積極為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)及上下游企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。 三、加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政策引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場化運(yùn)作的原則，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，推動建立“能擔(dān)、愿擔(dān)、敢擔(dān)”的長效機(jī)制。 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險管理體系建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理，提高擔(dān)保能力；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)適合“首貸戶”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資、中長期研發(fā)融資等的擔(dān)保產(chǎn)品，復(fù)制和擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)“信保+擔(dān)?！钡娜谫Y模式；提升服務(wù)質(zhì)量和效率，下沉擔(dān)保服務(wù)，主動發(fā)掘客戶，減少或取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保費(fèi)率；完善小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款擔(dān)保績效考核、薪酬激勵和盡職免責(zé)機(jī)制，加大對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)的正向激勵力度。 四、完善銀擔(dān)合作機(jī)制，凝聚機(jī)構(gòu)合力 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)政策導(dǎo)向，主動對接、簡化手續(xù)，積極與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，落實風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；提高工作效率，精簡耗時環(huán)節(jié)，探索與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展并行審批，建立貸款全流程限時制度；提高貸款風(fēng)險容忍度，有針對性地建立盡職免責(zé)和績效考核制度。銀擔(dān)雙方要加強(qiáng)“總對總”合作，統(tǒng)籌制定合作標(biāo)準(zhǔn)和模式，建立良好的信息溝通機(jī)制，保持合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。 為更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，銀保監(jiān)會將銀行與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作情況作為單獨(dú)指標(biāo)，納入商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價體系，提升銀行開展業(yè)務(wù)的積極性；對資本實力強(qiáng)、經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的銀行貸款，研究結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實際承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例，適當(dāng)降低風(fēng)險權(quán)重。 五、創(chuàng)造良好政策環(huán)境，加大支持力度 財政部門完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價體系，定期組織開展績效評價，突出支小支農(nóng)、拓展覆蓋面、降費(fèi)讓利等導(dǎo)向，降低盈利要求，提高風(fēng)險容忍度，強(qiáng)化正向激勵。地方政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持措施，落實支小支農(nóng)貸款擔(dān)保降費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮功能作用，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，逐步降低支小支農(nóng)貸款擔(dān)保費(fèi)率。財政與工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善政府性融資擔(dān)保政策支持體系, 引導(dǎo)擴(kuò)大支小支農(nóng)融資擔(dān)保規(guī)模，降低融資成本。對支小支農(nóng)成效顯著、經(jīng)營管理規(guī)范的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批、備案等監(jiān)管工作程序，依法合規(guī)提高其放大倍數(shù)上限、擴(kuò)大其業(yè)務(wù)規(guī)模。人民銀行對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫予以重點支持。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照商業(yè)合作原則與市場化征信機(jī)構(gòu)開展合作，提供、查詢和使用信用信息。持續(xù)推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級，加大評級結(jié)果應(yīng)用。 六、加強(qiáng)對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo) 監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等手段對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率、放大倍數(shù)等指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控分析，并將相關(guān)信息與有關(guān)部門共享，同時要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)，不得向客戶收取擔(dān)保費(fèi)以外的保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊費(fèi)、資料費(fèi)等其他費(fèi)用。監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與銀保監(jiān)局建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，及時掌握政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償履約等信息，對存在應(yīng)償未償、拒絕履約情況的機(jī)構(gòu)，督促其按合同約定代償，切實維護(hù)本地區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。 對支小支農(nóng)成效顯著、經(jīng)營管理規(guī)范的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理部門要加大總結(jié)宣傳力度；對偏離支小支農(nóng)定位，經(jīng)督促仍整改不到位的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理部門可對其進(jìn)行監(jiān)管通報，并抄送有關(guān)組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和財政、國資等主管單位。對存在持續(xù)偏離支小支農(nóng)定位、嚴(yán)重?fù)p害政府性融資擔(dān)保體系信譽(yù)等問題的機(jī)構(gòu)，財政部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)督管理部門將其剔除出名單，并將相關(guān)情況向省級人民政府、財政部、銀保監(jiān)會報告。 中國銀保監(jiān)會 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 人民銀行 2020年8月5日 （此件發(fā)至銀保監(jiān)分局和地方法人銀行保險機(jī)構(gòu)）

陜西省政府性融資擔(dān)保體系簡報（第5期）

國家融資擔(dān)保基金工作簡報第一期

2019年12月國家支持民營經(jīng)濟(jì)政策匯總

一、中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見 為進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境等多個方面，提出了支持民營企業(yè)發(fā)展的28條措施。 其中，市場準(zhǔn)入方面，《意見》提出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。 減稅降費(fèi)方面，《意見》提出，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實落實更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項和各類評比達(dá)標(biāo)活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實降低民營企業(yè)成本費(fèi)用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因為不當(dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。 法治環(huán)境方面，《意見》提出，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。 會議強(qiáng)調(diào)，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 三、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議：惡意拖欠久拖不還的要嚴(yán)肅問責(zé) 12月17日，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議(下稱“聯(lián)席會議”)召開全國電視電話會議，總結(jié)前一階段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，部署下一階段重點任務(wù)。會議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，作出系列部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極行動，確保清欠取得實效。會議要求，各單位要切實把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好清欠工作的責(zé)任感和緊迫感。要對實地督查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三抓好整改，今后再出現(xiàn)瞞報漏報行為，各地區(qū)要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。要貫徹落實兩辦有關(guān)通知精神，建立完善長效機(jī)制，盡快推動出臺《及時支付中小企業(yè)款項條例》。要聚焦企業(yè)獲得感，開展清欠工作“回頭看”，如屬惡意拖欠、久拖不還的，要嚴(yán)肅問責(zé)、公開曝光。要按照李克強(qiáng)總理年底對賬的有關(guān)批示要求，全面梳理一年來的清欠工作，確保年底前清償一半以上的目標(biāo)和年初以來部署的各項任務(wù)落到實處。 四、財政部：做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作 在12月26日召開的全國財政工作會議上，財政部黨組書記、部長劉昆在作工作報告時提出了2020年財政工作的指導(dǎo)思想和初步安排，并部署了財政工作主要任務(wù)。 其中，會議明確，要著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，大力促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購交易制度、成本管理和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。支持中小企業(yè)發(fā)展，做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。 五、教育部：《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知》 日前，教育部發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知》，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，對實施?？平逃臓I利性民辦高等學(xué)校和其他營利性民辦高等教育機(jī)構(gòu)，實施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批，實行“證照分離”改革全覆蓋試點。 《通知》明確了依法下放審批權(quán)限、建立審批清單、壓減要件環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、壓減辦理時限、延長有效期限、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、定期公布存量、健全審批服務(wù)評價機(jī)制、強(qiáng)化信息歸集等10個主要任務(wù)。依法下放審批權(quán)限方面，《通知》提出，鼓勵有條件的地方以提高工作效率、提升管理效能為目的，以實事求是、因地制宜為原則，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，探索將實施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的審批權(quán)限，下放或委托給自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地有關(guān)部門。 壓減辦理時限方面，《通知》提出，各地可根據(jù)實際情況，采取教育、建筑安全、消防安全等部門的聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗，加大審批部門與登記部門并聯(lián)辦理力度，壓縮審批登記時限。營利性民辦學(xué)校因辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時限原則上壓縮至10個工作日以內(nèi)。 六、證監(jiān)會：堅定支持符合條件民企發(fā)債融資 日前，證監(jiān)會債券部主任陳飛在“審理債券糾紛案件座談會”上表示，證監(jiān)會將堅定支持符合條件、正常經(jīng)營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具。 陳飛說，下一步證監(jiān)會將按照市場化、法治化的方向，加強(qiáng)債券市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，著力做好以下三方面工作。 一是進(jìn)一步健全市場化、法治化的債券違約處置機(jī)制，推動發(fā)揮違約債券轉(zhuǎn)讓的積極作用，引導(dǎo)不良資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)更積極地參與到債券違約處置當(dāng)中，促進(jìn)形成成熟的不良債券投資群體，探索高收益?zhèn)袌龅陌l(fā)展。 二是完善債券市場基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通與監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)交易所債市與銀行間債市基礎(chǔ)設(shè)施的連接，提升跨市場交易結(jié)算的效率和安全性，促進(jìn)要素自由流動，推動銀行和各類長期資金進(jìn)一步參與交易所債券市場，優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)。證監(jiān)會將完善信貸、發(fā)行、準(zhǔn)入、信息披露等監(jiān)管規(guī)則，做好發(fā)行環(huán)節(jié)的跨市場監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)債券市場統(tǒng)一執(zhí)法。 三是推動改善民營企業(yè)的融資生態(tài)。各方應(yīng)客觀看待民營企業(yè)債券違約，提升對民營企業(yè)融資的包容度。證監(jiān)會將堅定支持符合條件、正常經(jīng)營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債以及股債結(jié)合產(chǎn)品，同時推動地方政府通過增信支持等方式緩解民企融資難問題。

浙江省印發(fā)《浙江省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引》

各市、縣（市、區(qū)）地方金融工作部門、財政局： 現(xiàn)將《浙江省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 請各市、縣（市、區(qū)）地方金融工作部門將本通知發(fā)至轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 　　　　　 地方金融監(jiān)督管理局 省財政廳 　　　　　　　 2019年12月26日 第一章 總則 第一條 為建立健全小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制，推動政府性融資擔(dān)保公司加大融資擔(dān)保服務(wù)，根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院第683號令）及四項配套制度、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《中國銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)銀行小微企業(yè)授信盡職免責(zé)工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕56號）、《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本指引。 第二條 小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)是指納入全省政策性融資擔(dān)保體系的政府性擔(dān)保公司在小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）等政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)代償損失后，經(jīng)過有關(guān)工作流程，有充分證據(jù)表明，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作部門和工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度勤勉盡職地履行了職責(zé)的，應(yīng)免除其全部或部分責(zé)任，包括內(nèi)部考核扣分、激勵性薪酬扣減、行政處分等責(zé)任。 第三條 盡職免責(zé)適用于納入全省政策性融資擔(dān)保體系的政府性融資擔(dān)保公司在小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)辦理等環(huán)節(jié)中承擔(dān)管理職責(zé)和直接辦理業(yè)務(wù)的部門及其工作人員，包括但不限于擔(dān)保公司及其負(fù)責(zé)人、評審委員會成員和直接辦理業(yè)務(wù)的部門及其工作人員。 第四條 盡職免責(zé)適用于出現(xiàn)代償損失的融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)。 第二章 盡職要求 第五條 政府性融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)監(jiān)管要求，建立健全小微企業(yè)和“三農(nóng)”等政策性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)管理制度，做到“盡職要求”有章可依。 第六條 政府性融資擔(dān)保公司相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員和工作人員在履行各自崗位職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和公司內(nèi)部管理制度所規(guī)定的程序和內(nèi)容實施規(guī)范化操作，且不存在違反對擔(dān)保機(jī)構(gòu)忠實義務(wù)的行為。 第三章 免責(zé)情形與問責(zé)要求 第七條 政府性融資擔(dān)保公司工作人員應(yīng)秉承真實、審慎原則，不受任何因素干擾，獨(dú)立履行職責(zé)；對其近親屬等關(guān)系人申請的業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循回避原則。 第八條 政府性融資擔(dān)保公司開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)年度代償率未超過5%的，在不違反有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的前提下，該年度發(fā)生的代償，原則上不追究公司負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門管理人員的領(lǐng)導(dǎo)或管理責(zé)任。 第九條 政府性融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)工作人員在不違反有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的前提下，符合下列情形之一的，在責(zé)任認(rèn)定中可免除全部或部分責(zé)任。 （一）在債務(wù)人缺乏抵質(zhì)押物的情況下，政府性融資擔(dān)保公司經(jīng)決策同意債務(wù)人提供的反擔(dān)保物不足值或降低債務(wù)人反擔(dān)保要求的； （二）自然災(zāi)害、國家重大政策調(diào)整等不可抗力因素導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，且相關(guān)工作人員在風(fēng)險發(fā)生后及時揭示風(fēng)險并采取風(fēng)險化解措施的; （三）由于動植物疫病導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，且具備縣級以上植保、獸醫(yī)等權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定出具的證明材料的； （四）債務(wù)人因遭受重大災(zāi)難導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，如火災(zāi)、重大交通事故、重病、意外死亡等，且具備證明材料的； （五）擔(dān)保貸款本金已還清或大部分還清、僅因少量欠款欠息造成政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，并已按有關(guān)管理制度積極采取追索措施的; （六）對已經(jīng)發(fā)生代償?shù)恼咝匀谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)過積極追索收回了全部或大部分代償金額的； （七）因工作調(diào)整等移交的擔(dān)保存量授信業(yè)務(wù)，移交前已暴露風(fēng)險的，后續(xù)接管的工作人員在風(fēng)險化解及業(yè)務(wù)管理過程中無違規(guī)失職行為；移交前未暴露風(fēng)險的，后續(xù)接管的工作人員及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并采取有效風(fēng)險化解措施的; （八）參與集體決策的工作人員明確提出不同意見（有合法依據(jù)），經(jīng)事實證明該意見正確，且該項決策與擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險存在直接關(guān)系的； （九）在檔案或業(yè)務(wù)流程中有書面記錄、或有其他可采信的證據(jù)表明工作人員對不符合當(dāng)時有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的業(yè)務(wù)曾明確提出反對意見，或?qū)鶆?wù)人風(fēng)險有明確警示意見，但經(jīng)上級決策后業(yè)務(wù)仍予辦理且造成政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償?shù)模? （十）其他無充分證據(jù)證明工作人員未按照有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章實施規(guī)范化操作或未勤勉盡職的情形。 第十條 直接辦理業(yè)務(wù)的工作人員存在以下失職或違規(guī)情節(jié)的，不得免責(zé)： （一）有證據(jù)證明管理人員或經(jīng)辦人員違反了有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章，且造成政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償?shù)模? （二）有證據(jù)證明管理人員或經(jīng)辦人員弄虛作假、與銀行工作人員或債務(wù)人內(nèi)外勾結(jié)、故意隱瞞真實情況騙取擔(dān)保授信的； （三）在擔(dān)保授信過程中向債務(wù)人索取或接受債務(wù)人經(jīng)濟(jì)利益的； （四）發(fā)現(xiàn)債務(wù)人信貸資金用于國家產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制的項目及其他違法違規(guī)項目，未及時采取必要措施致使發(fā)生代償?shù)模? （五）發(fā)現(xiàn)債務(wù)人發(fā)生重大變化和突發(fā)事件，未及時報告、進(jìn)行實地調(diào)查和采取必要措施致使發(fā)生代償?shù)模? （六）政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險后，擔(dān)保授信業(yè)務(wù)工作人員未與銀行等金融機(jī)構(gòu)授信業(yè)務(wù)工作人員有效溝通信息，共同制定和實施清收方案，而是相互推諉，延誤清收時間，致使發(fā)生代償?shù)模? （七）發(fā)生代償后，擔(dān)保授信業(yè)務(wù)工作人員怠于追償，以致?lián)p失擴(kuò)大的； （八）其他違反有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的行為。 第四章 盡職免責(zé)工作流程 第十一條 政府性融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)成立盡職免責(zé)調(diào)查認(rèn)定工作小組（以下簡稱“工作小組”），負(fù)責(zé)盡職免責(zé)的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作。工作小組一般由公司監(jiān)事（會）負(fù)責(zé)人牽頭，公司紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人，審計、財務(wù)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等（應(yīng)當(dāng)回避的當(dāng)事人除外）組成，報董事會審議確定。涉及公司負(fù)責(zé)人盡職免責(zé)的，經(jīng)履行出資人職責(zé)的部門審核同意后，報有權(quán)部門。盡職免責(zé)工作流程主要包括盡職調(diào)查、盡職評議、責(zé)任認(rèn)定等環(huán)節(jié)。 第十二條 開展盡職評議時，被評議的承擔(dān)管理職責(zé)和直接辦理業(yè)務(wù)的工作人員（以下簡稱被評議人）應(yīng)主動回避，不得參與評議工作。 第十三條 擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償損失后，對相關(guān)工作人員的責(zé)任處理，必須以開展盡職免責(zé)調(diào)查與評議并進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定為前提，不得以合規(guī)檢查、專項檢查等檢查結(jié)論替代盡職評議。盡職免責(zé)調(diào)查可采取調(diào)閱、審核相關(guān)業(yè)務(wù)資料等非現(xiàn)場方式，以及必要的談話、核實等現(xiàn)場方式。調(diào)查情況應(yīng)作為盡職評議的重要依據(jù)。 第十四條 盡職免責(zé)調(diào)查結(jié)束后，工作小組應(yīng)當(dāng)在審核評議結(jié)論的基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的盡職評議報告。報告主要內(nèi)容應(yīng)包括具體業(yè)務(wù)辦理情況和業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)工作人員履行職責(zé)情況，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對被評議人是否盡職給出明確的評議結(jié)論。評議結(jié)論可分為盡職、需要改進(jìn)、不盡職等3類。其中，需要改進(jìn)是指被評議人基本履行了工作職責(zé)，但仍需改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)的不足不是導(dǎo)致業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險的直接原因，且未造成較大損失。 第十五條 形成盡職評議結(jié)論前，工作小組應(yīng)制作事實認(rèn)證材料，送被評議人簽字；被評議人拒不簽字、且未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，應(yīng)注明原因和送達(dá)時間，并作出書面說明。被評議人在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，工作小組應(yīng)對其意見及證明材料進(jìn)行審核；不予采納的，應(yīng)作出書面說明。 第十六條 工作小組應(yīng)以被評議人簽字確認(rèn)的事實認(rèn)證材料及書面說明材料和盡職評議組織的評議結(jié)論為參考，對被評議人作出責(zé)任認(rèn)定。責(zé)任認(rèn)定為盡職的，可以免除責(zé)任；認(rèn)定為需要改進(jìn)的，可酌情減免責(zé)任追究；認(rèn)定為不盡職的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及擔(dān)保公司內(nèi)部管理制度要求，啟動責(zé)任追究程序。 第十七條 責(zé)任認(rèn)定結(jié)果應(yīng)在公司內(nèi)部公示，并以書面形式告知被評議人及其所在部門。責(zé)任認(rèn)定結(jié)果作為公司內(nèi)部考核被評議人及其所在部門的重要因素?？己嗽u價結(jié)果與被評議人及其所在部門負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。 第五章 附則 第十八條 政府性融資擔(dān)保公司應(yīng)按照國家和行業(yè)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本指引要求，修訂完善本公司擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)盡職免責(zé)實施細(xì)則，明確代償容忍度、盡職免責(zé)與問責(zé)情形、責(zé)任認(rèn)定程序、處罰措施等。 第十九條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營大企業(yè)、融資平臺公司轉(zhuǎn)型后的國有企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)，可參照本工作指引執(zhí)行。 第二十條 本指引由省地方金融監(jiān)管局、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。 第二十一條 本指引自發(fā)布之日起生效，試行一年。

陜西出臺實施方案 推進(jìn)和完善工程擔(dān)保制度加強(qiáng)工程擔(dān)保管理

為防范和化解工程風(fēng)險，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化提升營商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、中國人民銀行西安分行、省地方金融監(jiān)督管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局等9部門聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)和完善陜西省工程擔(dān)保制度加強(qiáng)工程擔(dān)保管理的實施方案》(以下簡稱《方案》)，加強(qiáng)工程擔(dān)保管理工作，共同促進(jìn)我省建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。 《方案》明確，建設(shè)工程擔(dān)保范圍包括投標(biāo)擔(dān)保、工程質(zhì)量擔(dān)保、履約擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保等四方面。投標(biāo)擔(dān)保是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司(以下簡稱擔(dān)保公司)、保險機(jī)構(gòu)向建設(shè)工程發(fā)包人提供的保證承包人履行投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保形式;工程質(zhì)量擔(dān)保是指由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險機(jī)構(gòu)提供的，保證建設(shè)工程施工承包人在缺陷責(zé)任保修期內(nèi)，按建設(shè)工程施工合同規(guī)定履行保修義務(wù)的擔(dān)保形式;履約擔(dān)保是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險機(jī)構(gòu)向建設(shè)工程發(fā)包人提供的保證承包人履行建設(shè)合同義務(wù)的保證形式;農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是指由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險機(jī)構(gòu)提供的，保證建設(shè)工程施工承包人按規(guī)定支付建筑務(wù)工人員工資的擔(dān)保形式。 《方案》提出，各地要完善風(fēng)險防控機(jī)制，嚴(yán)格保證人資格，有效防控風(fēng)險，規(guī)范合同文本，自主選擇擔(dān)保，鼓勵工程擔(dān)保保證人積極為民營、中小建設(shè)企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。要加快信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)市場各方主體牢固樹立信用意識，加強(qiáng)誠信建設(shè)和信用管理，不斷提高履約能力。鼓勵工程擔(dān)保保證人通過專業(yè)服務(wù)降低企業(yè)信用成本，增強(qiáng)工程風(fēng)險防范能力，推動我省建設(shè)工程擔(dān)保工作開展。并要探索支持工程擔(dān)保保證人應(yīng)用全省各行業(yè)信用綜合評價結(jié)果，促進(jìn)建立“守信激勵、失信懲戒”的市場機(jī)制。 同時，工程擔(dān)保雙方應(yīng)切實履行各自職責(zé)和義務(wù)，對沒有履行擔(dān)保責(zé)任的單位，實施聯(lián)合懲戒。對提供虛假投保資料、虛假保函以及發(fā)生保險違約等情況的建設(shè)工程發(fā)包方、承包方，將視情節(jié)給予通報批評、約談、記入不良行為記錄、行政處罰等處理，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。對故意拖延理賠時間、拒不履行理賠義務(wù)等情況或存在其他違法違規(guī)行為的工程擔(dān)保的保證人，依據(jù)情節(jié)采取相應(yīng)監(jiān)管措施或行政處罰，記入不良行為記錄，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。 《方案》強(qiáng)調(diào)，各地各部門要高度重視工程擔(dān)保工作，強(qiáng)化對工程建設(shè)各方主體的監(jiān)管責(zé)任，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自愿投保”的原則，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，積極穩(wěn)妥地開展工程擔(dān)保，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)工程風(fēng)險防控，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，要多渠道積極做好工程擔(dān)保宣傳工作，加強(qiáng)政策的知曉率，提高企業(yè)的受益度，有效推進(jìn)工程擔(dān)保工作的深入開展。