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市資信擔(dān)保公司與漢中市金融辦、農(nóng)業(yè)銀行漢中分行開展政銀擔(dān)合作專題調(diào)研會

為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央金融工作會議精神，按照省委、市委關(guān)于深化“三個年”活動要求，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化政銀擔(dān)企合作模式，拓寬合作領(lǐng)域，提升協(xié)同效率，3月20日，市金融辦副主任趙海鵬、市資信擔(dān)保公司董事長兼總經(jīng)理陳小莉赴農(nóng)業(yè)銀行漢中分行開展政銀擔(dān)合作專題調(diào)研會，農(nóng)業(yè)銀行漢中分行黨委書記、行長贠偉，副行長胡朋國及相關(guān)部門人員參加調(diào)研座談。 本次調(diào)研會議聚焦于中國農(nóng)業(yè)銀行漢中分行與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)之間的合作現(xiàn)狀、存在問題及下一步合作規(guī)劃。會議旨在通過加強政銀擔(dān)的合作，進一步推動合作關(guān)系的深入發(fā)展與提升。 贠偉行長對市金融辦和市資信擔(dān)保公司的到訪表示熱烈歡迎，并詳細(xì)介紹了農(nóng)業(yè)銀行漢中分行的業(yè)務(wù)發(fā)展和方向，未來農(nóng)業(yè)銀行漢中分行將致力于推動鄉(xiāng)村振興和文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。同時他表示，農(nóng)業(yè)銀行漢中分行一直高度重視與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的合作，將進一步加強與市資信擔(dān)保公司的溝通協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域提供更加便捷、高效的金融服務(wù)。陳小莉董事長對市金融辦和農(nóng)業(yè)銀行漢中分行的支持表示感謝，并詳細(xì)介紹了政府性融資擔(dān)保體系情況、市資信擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)辦理情況和與中國農(nóng)業(yè)銀行漢中分行的合作現(xiàn)狀。她表示，農(nóng)業(yè)銀行漢中分行作為重要的合作伙伴，雙方在擔(dān)保業(yè)務(wù)、風(fēng)險控制以及短期流動資金支持等方面有著廣泛的合作空間，希望通過本次調(diào)研座談會，未來能夠進一步加強雙方在業(yè)務(wù)層面的合作，拓寬合作的深度與廣度，推動業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新與發(fā)展，共同助力鄉(xiāng)村振興與文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)互利共贏。 在隨后的會議中，與會人員圍繞深化政銀擔(dān)企合作、促進業(yè)務(wù)增長以及解決潛在爭議等核心議題進行了深入的探討與交流。大家一致認(rèn)為，政銀擔(dān)企合作是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，各方將會進一步加強合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動合作關(guān)系的深入發(fā)展。同時，還就銀擔(dān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險防控、信息共享等方面進行了細(xì)致的探討與溝通。最后，趙海鵬副主任對本次調(diào)研座談會進行了總結(jié)，他表示，政銀擔(dān)企合作對于支持地方經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)小微企業(yè)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的重要意義，市金融辦將繼續(xù)發(fā)揮政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，為銀擔(dān)企合作搭建良好的平臺，推動三方合作取得更加顯著的成效，并強調(diào)，銀擔(dān)雙方應(yīng)持續(xù)加強溝通與協(xié)作，共同推動金融服務(wù)的創(chuàng)新與升級，以更好地服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，希望雙方能夠在新的起點上，繼續(xù)深化合作，共同為地方經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

市資信擔(dān)保公司深入走訪助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

今年的政府工作報告指出，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。作為我市重要的政策性金融工具，公司積極落實政策要求，3月6日，董事長兼總經(jīng)理陳小莉帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員前往漢中君毅航空科技有限公司，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，探索融資擔(dān)保支持中小微企業(yè)發(fā)展與促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相結(jié)合的新路徑。 君毅航空主營航空器零部件設(shè)計和生產(chǎn)、高性能纖維及復(fù)合材料制造等。自2018年以來，公司累計為君毅航空提供貸款擔(dān)保17筆，金額6850萬元，經(jīng)擔(dān)保支持，企業(yè)訂單量持續(xù)增長、產(chǎn)值不斷擴大，已成為我市規(guī)模較大的高科技裝備生產(chǎn)企業(yè)。 走訪中，君毅航空負(fù)責(zé)人柴磊詳細(xì)介紹了近年來企業(yè)發(fā)展情況及未來規(guī)劃，目前企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)中向好，訂單增長較快，希望資信擔(dān)保公司能夠繼續(xù)為企業(yè)提供金融支持。陳小莉表示，低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，是國家培育發(fā)展新動能的重要方向，將成為新的重要經(jīng)濟增長點，希望企業(yè)緊跟政策導(dǎo)向，強化科技創(chuàng)新，促進我市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。接下來，公司將進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、立足功能定位、創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，加強對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展的融資支持，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支撐，在服務(wù)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)。

市資信擔(dān)保公司召開深化“三個年”活動動員大會

2月23日上午，市資信擔(dān)保公司召開深化“三個年”活動動員大會，傳達(dá)我省、我市深化“三個年”活動暨招商引資推進會會議精神，動員全體員工收心攏神，扎實做好2024年各項工作。 會議指出，深化“三個年”活動是貫徹落實中央、省委、市委部署要求的具體行動，也是推動漢中高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是統(tǒng)攬今年各項工作、確保工作開好局起好步的重要抓手。公司上下要深刻理解深化“三個年”活動的重要意義，以嶄新的精神面貌，投入到新一年的工作中來。 會議要求，一要提高認(rèn)識，深刻理解深化“三個年”活動的重要意義，全面落實深化“三個年”活動的各項要求，進一步規(guī)范和加強公司作風(fēng)能力建設(shè)，為各項工作開展提供有力保障；二要把握重點，在強化問題導(dǎo)向中找準(zhǔn)短板弱項，一方面按照各級決策部署要求，著眼全局，主動作為，提升擔(dān)保工作水平，另一方面全面對標(biāo)剖析查擺出來的作風(fēng)能力問題，深入檢查反思，加以改進糾正；三要從嚴(yán)從實，以“三個年”活動實效推動公司各項工作，要在“凡事講政治”“謀事為群眾”“干事重實效”“成事爭一流”等方面錘煉過硬的作風(fēng)能力，以“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”的工作作風(fēng)，奮勇爭先，拼搏實干，為2024年各項工作開好局、起好步。 會上簽訂了2024年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和意識形態(tài)責(zé)任書，進一步明確公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任，為加強作風(fēng)能力提升，推動公司發(fā)展提供了堅實的政治保障。

市資信擔(dān)保公司深入小微企業(yè)紓困解難

為有效助企紓困，更好地發(fā)揮融資擔(dān)保的企業(yè)增信、杠桿撬動作用，2月6日，市資信擔(dān)保公司與長安銀行南鄭區(qū)支行一行針對我公司在保客戶在融資過程中遇到的困難，到漢邦建設(shè)集團召開現(xiàn)場辦公會。 漢邦建設(shè)集團是以鋼結(jié)構(gòu)建筑體系產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、施工、銷售為主的科技先導(dǎo)企業(yè)，擁有一百余項專利技術(shù)，是住建部認(rèn)定的陜西省五家國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地之一。自2010年起，我公司為該企業(yè)提供擔(dān)保支持，合作以來企業(yè)迅速發(fā)展，成為漢中市裝配式建筑的龍頭企業(yè)。 會上，企業(yè)介紹了自身的基本情況，因建筑行業(yè)整體下行，應(yīng)收賬款激增，流動資金緊張，為應(yīng)對當(dāng)前情況，企業(yè)將轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，在維持主業(yè)的情況下，做好部品部件的生產(chǎn)和銷售，以點帶面，促進集團整體發(fā)展。銀行表示，該企業(yè)信譽較好，目前受建筑市場萎縮的影響，遇到困難屬于行業(yè)普遍情況，并非企業(yè)自身問題，對企業(yè)未來發(fā)展充滿信心，后期依然有信心與企業(yè)繼續(xù)合作。 我公司現(xiàn)場綜合分析了企業(yè)整體情況，認(rèn)為該企業(yè)擁有先進的技術(shù)，其產(chǎn)品符合中省市的政策導(dǎo)向，擁有良好的發(fā)展前景和潛力。建議企業(yè)在做好轉(zhuǎn)型的同時兼顧主業(yè)，并且對集團各子公司的貸款做統(tǒng)籌考慮，縮減固定資產(chǎn)投入。同時，公司也將及時跟進企業(yè)變化，匹配短期流動性資金支持、非融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)，降低企業(yè)資金成本，全力支持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)度過行業(yè)寒冬。 此次會議明確了企業(yè)的發(fā)展思路，有效提振了企業(yè)的信心。接下來，我公司將堅定責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步為區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)提供擔(dān)保支持，與企業(yè)共謀發(fā)展，為漢中市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

市資信擔(dān)保公司獲評2023年度服務(wù)漢中經(jīng)濟社會發(fā)展先進單位

近日，漢中市加快金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于表彰2023年度服務(wù)漢中經(jīng)濟社會發(fā)展先進單位的通報》，市資信擔(dān)保公司榮獲表彰。 2023年，市資信擔(dān)保公司以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在市委市政府的關(guān)心支持下，在市財政局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足全市經(jīng)濟發(fā)展大局，聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，在風(fēng)險可控的前提下，扎實推進業(yè)務(wù)擴面增量，有效支持了我市實體經(jīng)濟發(fā)展，為助力漢中經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了擔(dān)保力量。自成立至今，市資信擔(dān)保公司累計擔(dān)保規(guī)模近120億元，惠及市場主體超過4500戶，為政府培育新增稅源近3億元，為小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體減費讓利6000余萬元，擔(dān)保增信帶來的經(jīng)濟和社會效益愈發(fā)明顯。 2024年，市資信擔(dān)保公司將珍惜榮譽，接續(xù)奮斗，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，推動擔(dān)保業(yè)務(wù)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，充分發(fā)揮財政資金放大作用，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，助力我市經(jīng)濟金融高質(zhì)量發(fā)展。

市資信擔(dān)保公司 “高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”第十站——經(jīng)開區(qū)

1月10日下午，市財政局總會計師王啟珍與市資信擔(dān)保公司董事長兼總經(jīng)理陳小莉一行赴經(jīng)開區(qū)對政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作進行調(diào)研，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任尹月新，區(qū)財政局局長陳小偉及經(jīng)開區(qū)政府性融資擔(dān)保管理委員會成員單位、金融機構(gòu)、區(qū)內(nèi)重點企業(yè)參與調(diào)研座談。 會上，經(jīng)開區(qū)財政局介紹了經(jīng)開區(qū)的發(fā)展歷程、政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)運行情況，高度認(rèn)可了市資信擔(dān)保公司對經(jīng)開區(qū)域內(nèi)的融資擔(dān)保支持。市資信擔(dān)保公司副總經(jīng)理文思遠(yuǎn)介紹了市資信公司在經(jīng)開區(qū)業(yè)務(wù)合作開展情況、目前存在的問題，同時建議充分發(fā)揮國擔(dān)體系的風(fēng)險比例分擔(dān)優(yōu)勢，建立資金池等方式彌補風(fēng)險敞口，化解企業(yè)融資難的問題；發(fā)揮財政優(yōu)勢，通過政府獎補等方式緩解企業(yè)融資貴的問題。 各銀行機構(gòu)分別介紹了主要信貸產(chǎn)品、競爭優(yōu)勢及授信要求，特別是對專精特新類企業(yè)，可以上年度納稅金額到為基礎(chǔ)為企業(yè)提供授信支持。參會企業(yè)也提出了融資成本偏高、抵押物價值貶損、應(yīng)收賬款回收困難等融資及經(jīng)營方面的問題，并希望進一步得到短期融通資金的支持，幫助企業(yè)存量貸款良性運轉(zhuǎn)。針對企業(yè)反映的問題，財政局局長陳小偉提出，要充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機構(gòu)職能作用，建立完善“政銀擔(dān)”協(xié)同機制，撬動信貸資金大力支持經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，高效對接，盡全力解決企業(yè)需求。經(jīng)開區(qū)管委會副主任尹月新表示招商企業(yè)的發(fā)展，離不開銀行與擔(dān)保公司的支持。針對因銀行業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險控制不平衡導(dǎo)致的企業(yè)融資難問題，提出三個建議，一是要整合經(jīng)開區(qū)資源，對于規(guī)上、規(guī)下企業(yè)，一企一策制定差異化方案，助力企業(yè)渡難關(guān)；二是依托經(jīng)開區(qū)政策優(yōu)勢，創(chuàng)新銀擔(dān)業(yè)務(wù)新模式，給與經(jīng)開區(qū)普惠金融更大的支持力度；三是政銀擔(dān)應(yīng)當(dāng)共同努力，幫扶企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，培植稅源，優(yōu)化營商環(huán)境，助力實體企業(yè)做大做強。最后，市財政局總會計師王啟珍總結(jié)發(fā)言強調(diào)，通過調(diào)研座談，準(zhǔn)確把握漢中市縣（區(qū)）兩級政府性融資擔(dān)保體系現(xiàn)狀、查找不足、研究對策，著力搭建完善“政府引導(dǎo)、擔(dān)保支持、銀行授信、企業(yè)受益”的政銀擔(dān)企合作模式，凝聚各方合力，切實幫助小微“三農(nóng)”破解融資難、融資貴問題，助力漢中社會經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)開區(qū)要立足于國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)良條件，切實推進園區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)支小政策與政府擔(dān)保政策有效銜接，不斷提高小微、“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量。

市資信擔(dān)保公司“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”第十二站——洋縣

1月12日，市財政局總會計師王啟珍、市資信擔(dān)保公司董事長兼總經(jīng)理陳小莉一行前往“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”的最后一站洋縣進行了實地走訪和座談交流。洋縣財政局黨組成員、局長周奉剛，副局長陳濤，縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣住建局、縣金融辦等相關(guān)單位，縣域內(nèi)金融機構(gòu)及重點企業(yè)參加座談。 調(diào)研組一行前往洋縣華新科技工貿(mào)有限公司進行實地走訪及金融政策宣介。該企業(yè)是西北地區(qū)唯一集納米晶母合金、帶材、鐵芯生產(chǎn)銷售一體的企業(yè)，擁有成熟的納米晶超薄帶材研發(fā)體系，全套檢測設(shè)備，現(xiàn)有發(fā)明專利2項、實用新型專利6項，是陜西省“專精特新”企業(yè)。走訪中，擔(dān)保公司將政策送進企業(yè)，向其介紹了相關(guān)業(yè)務(wù)及產(chǎn)品。 座談會上，雙方圍繞洋縣政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況、體系建設(shè)中存在的問題進行了交流，并就管委會運行推薦機制、業(yè)務(wù)開展等方面達(dá)成了共識。洋縣財政局局長周奉剛表示融資擔(dān)保是保民生、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的重要工具，對我公司近年來對洋縣的擔(dān)保服務(wù)給予了肯定，現(xiàn)場落實洋縣辦事處辦公場所事宜，希望擔(dān)保公司繼續(xù)加大對三農(nóng)、小微領(lǐng)域的支持力度；同時縣域內(nèi)各金融機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，從源頭做好風(fēng)險防控，搭建完善的風(fēng)控體系，保障擔(dān)保業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。 有著百年歷史的“中華老字號”企業(yè)——陜西秦洋長生酒業(yè)有限公司，法定代表人肖玉祥在座談中對擔(dān)保公司表達(dá)感謝：“受后疫情時代影響，我公司流動資金緊張，抵押物受限，擔(dān)保公司關(guān)鍵時刻鼎力相助，根據(jù)我們?nèi)谫Y需求，在原有擔(dān)保金額上增加了額度，幫助我們獲得了貸款資金，得以持續(xù)發(fā)展。2023年經(jīng)營情況超出我們預(yù)期，銷售收入穩(wěn)定增長，同時也為縣域稅收做出了貢獻(xiàn)?！? 會上，市資信擔(dān)保公司董事長陳小莉針對企業(yè)轉(zhuǎn)貸需求，現(xiàn)場匹配了公司短期流動性支持業(yè)務(wù)，并推廣了工程保函等特色產(chǎn)品，表示下一步將不斷完善擔(dān)保體系建設(shè)，持續(xù)加大宣傳擔(dān)保業(yè)務(wù)力度，加快推進產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)提供更精準(zhǔn)便捷的綜合性金融服務(wù)。 市財政局總會計師王啟珍在總結(jié)講話中提出，一是擔(dān)保公司要聚焦縣域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，緊跟政策扶持方向，深入了解企業(yè)的難點、堵點，切實解決縣域小微、三農(nóng)企業(yè)融資問題；二是辦事處要積極發(fā)揮屬地優(yōu)勢，暢通合作交流渠道，加大政策及產(chǎn)品宣傳力度，推動支農(nóng)支小政策與政府擔(dān)保政策有效銜接，提高政府、企業(yè)對擔(dān)保體系的認(rèn)知度，拓寬服務(wù)的覆蓋面；三是請各銀行機構(gòu)樹立同擔(dān)保公司風(fēng)險共擔(dān)的合作理念，加強信息互通、資源共享，逐步構(gòu)建互信互利、共融共贏良性關(guān)系和合作機制；四是立足縣域地區(qū)優(yōu)勢，探索良性合作模式，切實推進有機產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展，共同做大業(yè)務(wù)規(guī)模；五是縣域融資擔(dān)保管理委員會各成員單位對縣域內(nèi)企業(yè)要進行充分調(diào)研，了解融資需求，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主業(yè)開展經(jīng)營活動，切實服務(wù)于市場主體，在縣域不良資產(chǎn)追償處置等方面形成合力，確保國有資產(chǎn)不受損失，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。

創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品 注入金融活力

為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜重要講話精神，扎實開展“六穩(wěn)六?！保龊糜騼?nèi)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)工作，全力支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展，8月5日，我公司擔(dān)保一部一行3人前往城固縣，就縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及縣域擔(dān)保業(yè)務(wù)后續(xù)發(fā)展思路進行調(diào)研座談。 城固縣副縣長宋明亮全程參與調(diào)研并主持座談。我公司擔(dān)保一部部長薛文婷在座談會上進行了發(fā)言，就與金融機構(gòu)“4321”比例分擔(dān)、蘇陜業(yè)務(wù)開展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸”等擔(dān)保業(yè)務(wù)具體工作開展與相關(guān)部門進行了交流溝通。 我公司將以本次調(diào)研座談為契機，充分結(jié)合城固縣域經(jīng)濟發(fā)展特點，強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為城固縣域內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及穩(wěn)定發(fā)展提供更大支持。通過進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)金融服務(wù)職能，積極助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。

【政策】中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管工作的通知

索 引 號：717804719/2020-728　主題分類： 政策法規(guī) 辦文部門： 普惠金融部　發(fā)文日期：2020-08-05 公文名稱： 中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管工作的通知 文  號： 銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號 中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市地方金融監(jiān)督管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，外資銀行，金融資產(chǎn)管理公司，各會管單位： 為充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費率，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）有關(guān)精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）有關(guān)要求，現(xiàn)就做好政府性融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下： 一、開展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)確認(rèn)工作 各地省級財政部門會同省級融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理部門（以下簡稱監(jiān)督管理部門）開展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)確認(rèn)工作，建立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)名單（以下簡稱名單）。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機構(gòu)出資并實際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標(biāo)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)。 各地應(yīng)當(dāng)高度重視政府性融資擔(dān)保機構(gòu)確認(rèn)工作，優(yōu)先將實力較強、經(jīng)營規(guī)范的機構(gòu)納入名單，擔(dān)保能力不足、違法違規(guī)經(jīng)營、出現(xiàn)重大風(fēng)險的機構(gòu)暫不納入名單。原則上開展住房置業(yè)擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等特定業(yè)務(wù)的機構(gòu)不納入名單；全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系內(nèi)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)納入名單，其業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險防范、管理體制等按照全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。 按照成熟一批、公示一批的工作思路，各地應(yīng)當(dāng)于2020年9月底前確定第一批名單，在省級財政部門官方網(wǎng)站上予以公布，持續(xù)及時更新名單，并報送財政部、銀保監(jiān)會備案。對已建立可持續(xù)資本補充、風(fēng)險補償機制以及已納入國家融資擔(dān)?；鸸蓹?quán)投資、再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作范圍的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，在名單中予以備注。 二、堅守政府性融資擔(dān)保機構(gòu)功能定位 政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅守準(zhǔn)公共定位，彌補市場不足，降低服務(wù)門檻，以貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，穩(wěn)步提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保余額占比。對存量業(yè)務(wù)較大，支小支農(nóng)主業(yè)暫不突出的，各地可重點考核其當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保戶數(shù)、當(dāng)年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比、當(dāng)年新增單戶1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比等指標(biāo)，督促其穩(wěn)步擴大支小支農(nóng)融資擔(dān)保規(guī)模和占比。 政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，擴大對高成長性、知識密集型企業(yè)的融資擔(dān)保規(guī)模，對暫時遇到資金困難的商貿(mào)流通、居民生活服務(wù)、外貿(mào)、外資企業(yè)加大擔(dān)保支持力度，積極為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)及上下游企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。 三、加強自身能力建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效 政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政策引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場化運作的原則，加強自身能力建設(shè)，推動建立“能擔(dān)、愿擔(dān)、敢擔(dān)”的長效機制。 政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制制度，加強風(fēng)險管理體系建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理，提高擔(dān)保能力；積極運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)適合“首貸戶”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資、中長期研發(fā)融資等的擔(dān)保產(chǎn)品，復(fù)制和擴大外貿(mào)企業(yè)“信保+擔(dān)保”的融資模式；提升服務(wù)質(zhì)量和效率，下沉擔(dān)保服務(wù)，主動發(fā)掘客戶，減少或取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保費率；完善小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款擔(dān)?？冃Э己?、薪酬激勵和盡職免責(zé)機制，加大對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)的正向激勵力度。 四、完善銀擔(dān)合作機制，凝聚機構(gòu)合力 銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)政策導(dǎo)向，主動對接、簡化手續(xù)，積極與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作，落實風(fēng)險分擔(dān)機制；提高工作效率，精簡耗時環(huán)節(jié)，探索與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展并行審批，建立貸款全流程限時制度；提高貸款風(fēng)險容忍度，有針對性地建立盡職免責(zé)和績效考核制度。銀擔(dān)雙方要加強“總對總”合作，統(tǒng)籌制定合作標(biāo)準(zhǔn)和模式，建立良好的信息溝通機制，保持合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。 為更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，銀保監(jiān)會將銀行與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作情況作為單獨指標(biāo)，納入商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價體系，提升銀行開展業(yè)務(wù)的積極性；對資本實力強、經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的銀行貸款，研究結(jié)合銀行業(yè)金融機構(gòu)實際承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例，適當(dāng)降低風(fēng)險權(quán)重。 五、創(chuàng)造良好政策環(huán)境，加大支持力度 財政部門完善政府性融資擔(dān)保機構(gòu)績效評價體系，定期組織開展績效評價，突出支小支農(nóng)、拓展覆蓋面、降費讓利等導(dǎo)向，降低盈利要求，提高風(fēng)險容忍度，強化正向激勵。地方政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持措施，落實支小支農(nóng)貸款擔(dān)保降費補貼政策，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮功能作用，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，逐步降低支小支農(nóng)貸款擔(dān)保費率。財政與工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強協(xié)調(diào)，進一步完善政府性融資擔(dān)保政策支持體系, 引導(dǎo)擴大支小支農(nóng)融資擔(dān)保規(guī)模，降低融資成本。對支小支農(nóng)成效顯著、經(jīng)營管理規(guī)范的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批、備案等監(jiān)管工作程序，依法合規(guī)提高其放大倍數(shù)上限、擴大其業(yè)務(wù)規(guī)模。人民銀行對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫予以重點支持。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)按照商業(yè)合作原則與市場化征信機構(gòu)開展合作，提供、查詢和使用信用信息。持續(xù)推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)信用評級，加大評級結(jié)果應(yīng)用。 六、加強對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo) 監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)，統(tǒng)籌運用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等手段對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費率、放大倍數(shù)等指標(biāo)加強監(jiān)控分析，并將相關(guān)信息與有關(guān)部門共享，同時要求政府性融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范收費，不得向客戶收取擔(dān)保費以外的保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等其他費用。監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與銀保監(jiān)局建立監(jiān)管協(xié)作機制，及時掌握政府性融資擔(dān)保機構(gòu)代償履約等信息，對存在應(yīng)償未償、拒絕履約情況的機構(gòu)，督促其按合同約定代償，切實維護本地區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的信譽。 對支小支農(nóng)成效顯著、經(jīng)營管理規(guī)范的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，監(jiān)督管理部門要加大總結(jié)宣傳力度；對偏離支小支農(nóng)定位，經(jīng)督促仍整改不到位的機構(gòu)，監(jiān)督管理部門可對其進行監(jiān)管通報，并抄送有關(guān)組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和財政、國資等主管單位。對存在持續(xù)偏離支小支農(nóng)定位、嚴(yán)重?fù)p害政府性融資擔(dān)保體系信譽等問題的機構(gòu)，財政部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)督管理部門將其剔除出名單，并將相關(guān)情況向省級人民政府、財政部、銀保監(jiān)會報告。 中國銀保監(jiān)會 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 人民銀行 2020年8月5日 （此件發(fā)至銀保監(jiān)分局和地方法人銀行保險機構(gòu)）

陜西省政府性融資擔(dān)保體系簡報（第5期）

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2019年12月國家支持民營經(jīng)濟政策匯總

一、中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見 為進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境等多個方面，提出了支持民營企業(yè)發(fā)展的28條措施。 其中，市場準(zhǔn)入方面，《意見》提出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。 減稅降費方面，《意見》提出，進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達(dá)標(biāo)活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因為不當(dāng)征稅影響企業(yè)正常運行。 法治環(huán)境方面，《意見》提出，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。 會議強調(diào)，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要推動實體經(jīng)濟發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 三、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議：惡意拖欠久拖不還的要嚴(yán)肅問責(zé) 12月17日，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議(下稱“聯(lián)席會議”)召開全國電視電話會議，總結(jié)前一階段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，部署下一階段重點任務(wù)。會議強調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，作出系列部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極行動，確保清欠取得實效。會議要求，各單位要切實把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步增強做好清欠工作的責(zé)任感和緊迫感。要對實地督查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三抓好整改，今后再出現(xiàn)瞞報漏報行為，各地區(qū)要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。要貫徹落實兩辦有關(guān)通知精神，建立完善長效機制，盡快推動出臺《及時支付中小企業(yè)款項條例》。要聚焦企業(yè)獲得感，開展清欠工作“回頭看”，如屬惡意拖欠、久拖不還的，要嚴(yán)肅問責(zé)、公開曝光。要按照李克強總理年底對賬的有關(guān)批示要求，全面梳理一年來的清欠工作，確保年底前清償一半以上的目標(biāo)和年初以來部署的各項任務(wù)落到實處。 四、財政部：做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作 在12月26日召開的全國財政工作會議上，財政部黨組書記、部長劉昆在作工作報告時提出了2020年財政工作的指導(dǎo)思想和初步安排，并部署了財政工作主要任務(wù)。 其中，會議明確，要著力推進創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，大力促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高經(jīng)濟整體競爭力。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購交易制度、成本管理和風(fēng)險分擔(dān)機制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。支持中小企業(yè)發(fā)展，做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。 五、教育部：《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知》 日前，教育部發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知》，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，對實施專科教育的營利性民辦高等學(xué)校和其他營利性民辦高等教育機構(gòu)，實施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批，實行“證照分離”改革全覆蓋試點。 《通知》明確了依法下放審批權(quán)限、建立審批清單、壓減要件環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、壓減辦理時限、延長有效期限、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、定期公布存量、健全審批服務(wù)評價機制、強化信息歸集等10個主要任務(wù)。依法下放審批權(quán)限方面，《通知》提出，鼓勵有條件的地方以提高工作效率、提升管理效能為目的，以實事求是、因地制宜為原則，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，探索將實施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的審批權(quán)限，下放或委托給自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地有關(guān)部門。 壓減辦理時限方面，《通知》提出，各地可根據(jù)實際情況，采取教育、建筑安全、消防安全等部門的聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗，加大審批部門與登記部門并聯(lián)辦理力度，壓縮審批登記時限。營利性民辦學(xué)校因辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時限原則上壓縮至10個工作日以內(nèi)。 六、證監(jiān)會：堅定支持符合條件民企發(fā)債融資 日前，證監(jiān)會債券部主任陳飛在“審理債券糾紛案件座談會”上表示，證監(jiān)會將堅定支持符合條件、正常經(jīng)營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具。 陳飛說，下一步證監(jiān)會將按照市場化、法治化的方向，加強債券市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，著力做好以下三方面工作。 一是進一步健全市場化、法治化的債券違約處置機制，推動發(fā)揮違約債券轉(zhuǎn)讓的積極作用，引導(dǎo)不良資產(chǎn)處置機構(gòu)更積極地參與到債券違約處置當(dāng)中，促進形成成熟的不良債券投資群體，探索高收益?zhèn)袌龅陌l(fā)展。 二是完善債券市場基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加強互聯(lián)互通與監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強交易所債市與銀行間債市基礎(chǔ)設(shè)施的連接，提升跨市場交易結(jié)算的效率和安全性，促進要素自由流動，推動銀行和各類長期資金進一步參與交易所債券市場，優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)。證監(jiān)會將完善信貸、發(fā)行、準(zhǔn)入、信息披露等監(jiān)管規(guī)則，做好發(fā)行環(huán)節(jié)的跨市場監(jiān)管協(xié)同，推進債券市場統(tǒng)一執(zhí)法。 三是推動改善民營企業(yè)的融資生態(tài)。各方應(yīng)客觀看待民營企業(yè)債券違約，提升對民營企業(yè)融資的包容度。證監(jiān)會將堅定支持符合條件、正常經(jīng)營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債以及股債結(jié)合產(chǎn)品，同時推動地方政府通過增信支持等方式緩解民企融資難問題。

浙江省印發(fā)《浙江省政府性融資擔(dān)保機構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引》

各市、縣（市、區(qū)）地方金融工作部門、財政局： 現(xiàn)將《浙江省政府性融資擔(dān)保機構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 請各市、縣（市、區(qū)）地方金融工作部門將本通知發(fā)至轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。 　　　　　 地方金融監(jiān)督管理局 省財政廳 　　　　　　　 2019年12月26日 第一章 總則 第一條 為建立健全小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機制，推動政府性融資擔(dān)保公司加大融資擔(dān)保服務(wù)，根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院第683號令）及四項配套制度、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《中國銀監(jiān)會關(guān)于進一步加強商業(yè)銀行小微企業(yè)授信盡職免責(zé)工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕56號）、《浙江省人民政府關(guān)于推進政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本指引。 第二條 小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)是指納入全省政策性融資擔(dān)保體系的政府性擔(dān)保公司在小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）等政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)代償損失后，經(jīng)過有關(guān)工作流程，有充分證據(jù)表明，融資擔(dān)保機構(gòu)及相關(guān)工作部門和工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)以及擔(dān)保機構(gòu)內(nèi)部管理制度勤勉盡職地履行了職責(zé)的，應(yīng)免除其全部或部分責(zé)任，包括內(nèi)部考核扣分、激勵性薪酬扣減、行政處分等責(zé)任。 第三條 盡職免責(zé)適用于納入全省政策性融資擔(dān)保體系的政府性融資擔(dān)保公司在小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)辦理等環(huán)節(jié)中承擔(dān)管理職責(zé)和直接辦理業(yè)務(wù)的部門及其工作人員，包括但不限于擔(dān)保公司及其負(fù)責(zé)人、評審委員會成員和直接辦理業(yè)務(wù)的部門及其工作人員。 第四條 盡職免責(zé)適用于出現(xiàn)代償損失的融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)。 第二章 盡職要求 第五條 政府性融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)監(jiān)管要求，建立健全小微企業(yè)和“三農(nóng)”等政策性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)管理制度，做到“盡職要求”有章可依。 第六條 政府性融資擔(dān)保公司相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員和工作人員在履行各自崗位職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和公司內(nèi)部管理制度所規(guī)定的程序和內(nèi)容實施規(guī)范化操作，且不存在違反對擔(dān)保機構(gòu)忠實義務(wù)的行為。 第三章 免責(zé)情形與問責(zé)要求 第七條 政府性融資擔(dān)保公司工作人員應(yīng)秉承真實、審慎原則，不受任何因素干擾，獨立履行職責(zé)；對其近親屬等關(guān)系人申請的業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循回避原則。 第八條 政府性融資擔(dān)保公司開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)年度代償率未超過5%的，在不違反有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的前提下，該年度發(fā)生的代償，原則上不追究公司負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門管理人員的領(lǐng)導(dǎo)或管理責(zé)任。 第九條 政府性融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)工作人員在不違反有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的前提下，符合下列情形之一的，在責(zé)任認(rèn)定中可免除全部或部分責(zé)任。 （一）在債務(wù)人缺乏抵質(zhì)押物的情況下，政府性融資擔(dān)保公司經(jīng)決策同意債務(wù)人提供的反擔(dān)保物不足值或降低債務(wù)人反擔(dān)保要求的； （二）自然災(zāi)害、國家重大政策調(diào)整等不可抗力因素導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，且相關(guān)工作人員在風(fēng)險發(fā)生后及時揭示風(fēng)險并采取風(fēng)險化解措施的; （三）由于動植物疫病導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，且具備縣級以上植保、獸醫(yī)等權(quán)威機構(gòu)認(rèn)定出具的證明材料的； （四）債務(wù)人因遭受重大災(zāi)難導(dǎo)致政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，如火災(zāi)、重大交通事故、重病、意外死亡等，且具備證明材料的； （五）擔(dān)保貸款本金已還清或大部分還清、僅因少量欠款欠息造成政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償，并已按有關(guān)管理制度積極采取追索措施的; （六）對已經(jīng)發(fā)生代償?shù)恼咝匀谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)過積極追索收回了全部或大部分代償金額的； （七）因工作調(diào)整等移交的擔(dān)保存量授信業(yè)務(wù)，移交前已暴露風(fēng)險的，后續(xù)接管的工作人員在風(fēng)險化解及業(yè)務(wù)管理過程中無違規(guī)失職行為；移交前未暴露風(fēng)險的，后續(xù)接管的工作人員及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并采取有效風(fēng)險化解措施的; （八）參與集體決策的工作人員明確提出不同意見（有合法依據(jù)），經(jīng)事實證明該意見正確，且該項決策與擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險存在直接關(guān)系的； （九）在檔案或業(yè)務(wù)流程中有書面記錄、或有其他可采信的證據(jù)表明工作人員對不符合當(dāng)時有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的業(yè)務(wù)曾明確提出反對意見，或?qū)鶆?wù)人風(fēng)險有明確警示意見，但經(jīng)上級決策后業(yè)務(wù)仍予辦理且造成政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償?shù)模? （十）其他無充分證據(jù)證明工作人員未按照有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章實施規(guī)范化操作或未勤勉盡職的情形。 第十條 直接辦理業(yè)務(wù)的工作人員存在以下失職或違規(guī)情節(jié)的，不得免責(zé)： （一）有證據(jù)證明管理人員或經(jīng)辦人員違反了有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章，且造成政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償?shù)模? （二）有證據(jù)證明管理人員或經(jīng)辦人員弄虛作假、與銀行工作人員或債務(wù)人內(nèi)外勾結(jié)、故意隱瞞真實情況騙取擔(dān)保授信的； （三）在擔(dān)保授信過程中向債務(wù)人索取或接受債務(wù)人經(jīng)濟利益的； （四）發(fā)現(xiàn)債務(wù)人信貸資金用于國家產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制的項目及其他違法違規(guī)項目，未及時采取必要措施致使發(fā)生代償?shù)模? （五）發(fā)現(xiàn)債務(wù)人發(fā)生重大變化和突發(fā)事件，未及時報告、進行實地調(diào)查和采取必要措施致使發(fā)生代償?shù)模? （六）政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險后，擔(dān)保授信業(yè)務(wù)工作人員未與銀行等金融機構(gòu)授信業(yè)務(wù)工作人員有效溝通信息，共同制定和實施清收方案，而是相互推諉，延誤清收時間，致使發(fā)生代償?shù)模? （七）發(fā)生代償后，擔(dān)保授信業(yè)務(wù)工作人員怠于追償，以致?lián)p失擴大的； （八）其他違反有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的行為。 第四章 盡職免責(zé)工作流程 第十一條 政府性融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)成立盡職免責(zé)調(diào)查認(rèn)定工作小組（以下簡稱“工作小組”），負(fù)責(zé)盡職免責(zé)的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作。工作小組一般由公司監(jiān)事（會）負(fù)責(zé)人牽頭，公司紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人，審計、財務(wù)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等（應(yīng)當(dāng)回避的當(dāng)事人除外）組成，報董事會審議確定。涉及公司負(fù)責(zé)人盡職免責(zé)的，經(jīng)履行出資人職責(zé)的部門審核同意后，報有權(quán)部門。盡職免責(zé)工作流程主要包括盡職調(diào)查、盡職評議、責(zé)任認(rèn)定等環(huán)節(jié)。 第十二條 開展盡職評議時，被評議的承擔(dān)管理職責(zé)和直接辦理業(yè)務(wù)的工作人員（以下簡稱被評議人）應(yīng)主動回避，不得參與評議工作。 第十三條 擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償損失后，對相關(guān)工作人員的責(zé)任處理，必須以開展盡職免責(zé)調(diào)查與評議并進行責(zé)任認(rèn)定為前提，不得以合規(guī)檢查、專項檢查等檢查結(jié)論替代盡職評議。盡職免責(zé)調(diào)查可采取調(diào)閱、審核相關(guān)業(yè)務(wù)資料等非現(xiàn)場方式，以及必要的談話、核實等現(xiàn)場方式。調(diào)查情況應(yīng)作為盡職評議的重要依據(jù)。 第十四條 盡職免責(zé)調(diào)查結(jié)束后，工作小組應(yīng)當(dāng)在審核評議結(jié)論的基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的盡職評議報告。報告主要內(nèi)容應(yīng)包括具體業(yè)務(wù)辦理情況和業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)工作人員履行職責(zé)情況，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對被評議人是否盡職給出明確的評議結(jié)論。評議結(jié)論可分為盡職、需要改進、不盡職等3類。其中，需要改進是指被評議人基本履行了工作職責(zé)，但仍需改進，發(fā)現(xiàn)的不足不是導(dǎo)致業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險的直接原因，且未造成較大損失。 第十五條 形成盡職評議結(jié)論前，工作小組應(yīng)制作事實認(rèn)證材料，送被評議人簽字；被評議人拒不簽字、且未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，應(yīng)注明原因和送達(dá)時間，并作出書面說明。被評議人在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，工作小組應(yīng)對其意見及證明材料進行審核；不予采納的，應(yīng)作出書面說明。 第十六條 工作小組應(yīng)以被評議人簽字確認(rèn)的事實認(rèn)證材料及書面說明材料和盡職評議組織的評議結(jié)論為參考，對被評議人作出責(zé)任認(rèn)定。責(zé)任認(rèn)定為盡職的，可以免除責(zé)任；認(rèn)定為需要改進的，可酌情減免責(zé)任追究；認(rèn)定為不盡職的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及擔(dān)保公司內(nèi)部管理制度要求，啟動責(zé)任追究程序。 第十七條 責(zé)任認(rèn)定結(jié)果應(yīng)在公司內(nèi)部公示，并以書面形式告知被評議人及其所在部門。責(zé)任認(rèn)定結(jié)果作為公司內(nèi)部考核被評議人及其所在部門的重要因素?？己嗽u價結(jié)果與被評議人及其所在部門負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。 第五章 附則 第十八條 政府性融資擔(dān)保公司應(yīng)按照國家和行業(yè)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本指引要求，修訂完善本公司擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)盡職免責(zé)實施細(xì)則，明確代償容忍度、盡職免責(zé)與問責(zé)情形、責(zé)任認(rèn)定程序、處罰措施等。 第十九條 政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為民營大企業(yè)、融資平臺公司轉(zhuǎn)型后的國有企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)，可參照本工作指引執(zhí)行。 第二十條 本指引由省地方金融監(jiān)管局、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。 第二十一條 本指引自發(fā)布之日起生效，試行一年。

陜西出臺實施方案 推進和完善工程擔(dān)保制度加強工程擔(dān)保管理

為防范和化解工程風(fēng)險，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化提升營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國人民銀行西安分行、省地方金融監(jiān)督管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局等9部門聯(lián)合印發(fā)《推進和完善陜西省工程擔(dān)保制度加強工程擔(dān)保管理的實施方案》(以下簡稱《方案》)，加強工程擔(dān)保管理工作，共同促進我省建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。 《方案》明確，建設(shè)工程擔(dān)保范圍包括投標(biāo)擔(dān)保、工程質(zhì)量擔(dān)保、履約擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保等四方面。投標(biāo)擔(dān)保是指銀行業(yè)金融機構(gòu)、工程擔(dān)保公司(以下簡稱擔(dān)保公司)、保險機構(gòu)向建設(shè)工程發(fā)包人提供的保證承包人履行投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保形式;工程質(zhì)量擔(dān)保是指由銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔(dān)保公司、保險機構(gòu)提供的，保證建設(shè)工程施工承包人在缺陷責(zé)任保修期內(nèi)，按建設(shè)工程施工合同規(guī)定履行保修義務(wù)的擔(dān)保形式;履約擔(dān)保是指銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔(dān)保公司、保險機構(gòu)向建設(shè)工程發(fā)包人提供的保證承包人履行建設(shè)合同義務(wù)的保證形式;農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是指由銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔(dān)保公司、保險機構(gòu)提供的，保證建設(shè)工程施工承包人按規(guī)定支付建筑務(wù)工人員工資的擔(dān)保形式。 《方案》提出，各地要完善風(fēng)險防控機制，嚴(yán)格保證人資格，有效防控風(fēng)險，規(guī)范合同文本，自主選擇擔(dān)保，鼓勵工程擔(dān)保保證人積極為民營、中小建設(shè)企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。要加快信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)市場各方主體牢固樹立信用意識，加強誠信建設(shè)和信用管理，不斷提高履約能力。鼓勵工程擔(dān)保保證人通過專業(yè)服務(wù)降低企業(yè)信用成本，增強工程風(fēng)險防范能力，推動我省建設(shè)工程擔(dān)保工作開展。并要探索支持工程擔(dān)保保證人應(yīng)用全省各行業(yè)信用綜合評價結(jié)果，促進建立“守信激勵、失信懲戒”的市場機制。 同時，工程擔(dān)保雙方應(yīng)切實履行各自職責(zé)和義務(wù)，對沒有履行擔(dān)保責(zé)任的單位，實施聯(lián)合懲戒。對提供虛假投保資料、虛假保函以及發(fā)生保險違約等情況的建設(shè)工程發(fā)包方、承包方，將視情節(jié)給予通報批評、約談、記入不良行為記錄、行政處罰等處理，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。對故意拖延理賠時間、拒不履行理賠義務(wù)等情況或存在其他違法違規(guī)行為的工程擔(dān)保的保證人，依據(jù)情節(jié)采取相應(yīng)監(jiān)管措施或行政處罰，記入不良行為記錄，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。 《方案》強調(diào)，各地各部門要高度重視工程擔(dān)保工作，強化對工程建設(shè)各方主體的監(jiān)管責(zé)任，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自愿投?！钡脑瓌t，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，積極穩(wěn)妥地開展工程擔(dān)保，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強工程風(fēng)險防控，促進建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，要多渠道積極做好工程擔(dān)保宣傳工作，加強政策的知曉率，提高企業(yè)的受益度，有效推進工程擔(dān)保工作的深入開展。