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2022-07

?陜西省地方金融條例（2022年3月24日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

陜西省地方金融條例（2022年3月24日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十三屆〕第七十二號《陜西省地方金融條例》已于2022年3月24日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。陜西省人民代表大會常務(wù)委員會 2022年3月24日目錄第一章總則第二章地方金融組織第三章發(fā)展服務(wù) 第四章監(jiān)督管理第五章風(fēng)險防范處置第六章法律責(zé)任第七章附則第一章總則第一條為了規(guī)范地方金融組織及其業(yè)務(wù)活動，加強(qiáng)地方金融監(jiān)督管理，防范化解金融風(fēng)險，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，保護(hù)金融消費(fèi)者、投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)地方金融高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)地方金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的地方金融組織及其業(yè)務(wù)活動，地方金融發(fā)展服務(wù)、監(jiān)督管理、風(fēng)險防范處置，適用本條例。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本條例所稱地方金融組織，是指依法設(shè)立的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司以及法律、行政法規(guī)和國家授權(quán)地方監(jiān)督管理的從事地方金融業(yè)務(wù)的其他組織。第三條地方金融工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，堅持審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管并重，促進(jìn)地方金融組織合法、自主、穩(wěn)健經(jīng)營，維護(hù)地方金融穩(wěn)定。第四條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全省地方金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方金融監(jiān)督管理體系，完善地方金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與國家有關(guān)地方議事協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)作配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決地方金融改革發(fā)展穩(wěn)定和監(jiān)督管理、風(fēng)險防范處置等重大事項、重大問題。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全金融風(fēng)險防范和化解工作機(jī)制，落實(shí)地方金融監(jiān)督管理、風(fēng)險防范處置屬地責(zé)任。第五條省地方金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省地方金融組織的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促設(shè)區(qū)的市做好地方金融監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)執(zhí)法制度和能力建設(shè)，按照職責(zé)實(shí)施金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和防范處置等工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）地方金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險防范處置的具體工作，并依法承擔(dān)地方金融組織監(jiān)督管理的相關(guān)工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好地方金融相關(guān)工作。第六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對金融法律、法規(guī)及其相關(guān)知識的宣傳教育，提高社會公眾金融知識水平和風(fēng)險防范意識。第七條單位和個人有權(quán)對違反金融法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及已經(jīng)形成或者可能引發(fā)重大金融風(fēng)險的地方金融活動進(jìn)行投訴、舉報。縣級以上人民政府及其地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報處理機(jī)制，公布受理方式，及時調(diào)查處理投訴舉報情況。第二章地方金融組織第八條設(shè)立地方金融組織或者從事相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，取得行政許可或者經(jīng)批準(zhǔn)取得經(jīng)營資格。經(jīng)許可或者批準(zhǔn)設(shè)立的地方金融組織由省地方金融監(jiān)督管理部門予以公告。地方金融組織應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置公示許可證原件或者批準(zhǔn)文件，并且以適當(dāng)方式公示其業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營區(qū)域、主要負(fù)責(zé)人等信息。地方金融組織應(yīng)當(dāng)堅持服務(wù)本地原則，按照地方金融監(jiān)督管理部門許可或者批準(zhǔn)的區(qū)域和經(jīng)營范圍開展金融業(yè)務(wù)活動。未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事或者變相從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動，不得在名稱和經(jīng)營范圍中使用“貸款”“典當(dāng)”“融資擔(dān)?！薄肮蓹?quán)交易”“融資租賃”“商業(yè)保理”“資產(chǎn)管理”等與金融活動特征類似的字樣。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條地方金融組織發(fā)生變更事項應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省地方金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)或者備案。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十條省外注冊設(shè)立的地方金融組織依法在本省行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，定期向地方金融監(jiān)督管理部門報告業(yè)務(wù)開展情況。國家對地方金融組織開展業(yè)務(wù)有區(qū)域限制的，從其規(guī)定。第十一條地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立健全并遵守法人治理、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、信息披露、資產(chǎn)質(zhì)量、關(guān)聯(lián)交易、營銷宣傳、反洗錢和反恐怖融資等方面的管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)則。地方金融組織的董事、監(jiān)事、高級管理人員、控股股東、實(shí)際控制人和法定代表人等應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定以及章程的約定，履行恪盡職守、勤勉盡責(zé)的義務(wù)，防范和控制經(jīng)營風(fēng)險。第十二條地方金融組織禁止從事下列活動：（一）吸收或者變相吸收存款；（二）出借、出租或者變相出借、出租經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件；（三）非法受托投資、自營或者受托發(fā)放貸款；（四）法律、行政法規(guī)和國家禁止從事的其他活動。第十三條地方金融組織在風(fēng)險可控的前提下，可以依法開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險情況，實(shí)施審慎監(jiān)督管理。第十四條地方金融組織開展?fàn)I銷宣傳應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對可能存在的風(fēng)險以及責(zé)任應(yīng)當(dāng)合理提示或者警示，不得有下列行為：（一）虛假或者誤導(dǎo)性陳述；（二）對投資收益或者投資效果作出保證性承諾；（三）明示或者暗示保本、保收益或者無風(fēng)險；（四）超越核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展金融營銷宣傳；（五）法律、行政法規(guī)和國家禁止的其他行為。地方金融監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督管理等部門按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對地方金融組織營銷宣傳、金融信息發(fā)布等事項的監(jiān)督檢查和協(xié)作配合。第十五條地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立健全金融消費(fèi)者、投資者適當(dāng)性制度，如實(shí)、充分揭示金融產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險。不得向金融消費(fèi)者、投資者推介與其自身需求、風(fēng)險承受能力等不相符合的產(chǎn)品和服務(wù)；不得捆綁搭售產(chǎn)品、服務(wù)或者設(shè)置違反公平原則的交易條件，依法保障金融消費(fèi)者、投資者的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和自主選擇權(quán)等合法權(quán)益。地方金融組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對金融消費(fèi)者、投資者的信息保護(hù)，依法采集并確保信息安全；發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、篡改、丟失的，應(yīng)當(dāng)及時采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定告知金融消費(fèi)者、投資者并向有關(guān)部門報告。第十六條地方金融組織不再經(jīng)營相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向地方金融監(jiān)督管理部門提出書面報告，并提交資產(chǎn)狀況證明及債權(quán)債務(wù)處置方案等材料。地方金融組織解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并對未到期債務(wù)及相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)作出安排。清算過程應(yīng)當(dāng)接受地方金融監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。地方金融組織解散、宣告破產(chǎn)或者不再經(jīng)營相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法申請注銷行政許可或者取消經(jīng)營資格，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第十七條地方金融組織行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)會員規(guī)范經(jīng)營，開展行業(yè)宣傳教育活動，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，加強(qiáng)行業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立健全行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)會員合法權(quán)益。地方金融組織行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受地方金融監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三章發(fā)展服務(wù) 第十八條省人民政府統(tǒng)籌地方金融發(fā)展與穩(wěn)定，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略決策和本省有關(guān)部署，推動普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融等融合發(fā)展，促進(jìn)地方金融區(qū)域協(xié)同發(fā)展和交流合作，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)金融人才，推動金融科技發(fā)展，促進(jìn)地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善普惠金融政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加快補(bǔ)齊縣域、中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等金融服務(wù)短板。按照國家有關(guān)規(guī)定，通過財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、設(shè)立紓困基金等方式，加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、殘疾人、老年人等的扶持，增強(qiáng)金融普惠性。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，通過補(bǔ)充資本金、代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)補(bǔ)助等方式，逐步擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率，為中小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、殘疾人、老年人等提供普惠服務(wù)。第二十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家和本省有關(guān)碳達(dá)峰、碳中和工作部署，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為新技術(shù)、新能源、新材料、新業(yè)態(tài)等綠色產(chǎn)業(yè)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富服務(wù)渠道、金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，降低服務(wù)成本，提升為科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量與效率。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織根據(jù)市場需求為科技創(chuàng)新企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化提供高品質(zhì)、多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。第二十三條對機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，縣級以上人民政府會同國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實(shí)施優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策等措施，引導(dǎo)和支持其提升金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)戶信用貸款，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式。第二十四條縣級以上人民政府引導(dǎo)和支持各類優(yōu)質(zhì)金融資源向自由貿(mào)易試驗區(qū)、金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺等聚集，按照風(fēng)險可控、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、高效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)和支持各類市場主體在本省發(fā)起設(shè)立或者參與組建法人金融機(jī)構(gòu)。對在本省設(shè)立總部、區(qū)域總部、功能性總部或者分支機(jī)構(gòu)等的金融機(jī)構(gòu)，可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，給予獎勵和補(bǔ)助。引導(dǎo)和支持征信、信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢、保險代理和經(jīng)紀(jì)、融資倉儲以及會計、審計、法律服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)在金融聚集區(qū)發(fā)展，構(gòu)建高效便捷的專業(yè)化金融服務(wù)體系。第二十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全金融人才隊伍建設(shè)長效機(jī)制，制定金融人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃，對符合條件的金融人才按照規(guī)定給予獎勵，并在人才落戶、住房、子女教育、社會保障等方面提供便利。第二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為地方金融組織依法開展融資抵押、質(zhì)押等金融業(yè)務(wù)活動提供便利。第二十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持多層次資本市場發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)直接融資服務(wù)機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)依法通過上市掛牌、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中依法運(yùn)用期貨、期權(quán)等金融衍生工具進(jìn)行套期保值、規(guī)避風(fēng)險。第二十八條引導(dǎo)和支持云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在金融服務(wù)和監(jiān)督管理領(lǐng)域的運(yùn)用，推動金融科技發(fā)展和應(yīng)用。第二十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)推動金融市場誠信建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織對信用狀況良好的市場主體在貸款授信、費(fèi)率利率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。第三十條支持在自由貿(mào)易試驗區(qū)、金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等有條件的區(qū)域建立金融法庭，推動建立調(diào)解、仲裁、訴訟有序銜接的多元化金融糾紛解決機(jī)制，維護(hù)金融市場秩序。第四章監(jiān)督管理第三十一條地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)地方金融組織的經(jīng)營活動、風(fēng)險和信用狀況等，可以采取差異化的監(jiān)督檢查方式、頻次和監(jiān)管措施，實(shí)行分級分類動態(tài)監(jiān)督管理。具體辦法由省地方金融監(jiān)督管理部門制定。地方金融監(jiān)督管理部門對地方金融組織實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)督管理、監(jiān)管談話等方式。第三十二條有下列情形之一的，地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場檢查：（一）對地方金融組織的舉報、投訴經(jīng)核查需要進(jìn)一步查處的；（二）獲得地方金融組織涉嫌違法違規(guī)的線索或者證據(jù)的；（三）發(fā)現(xiàn)地方金融組織存在重大風(fēng)險隱患的；（四）上級金融監(jiān)督管理部門或者本級人民政府部署檢查的；（五）其他依法需要實(shí)施現(xiàn)場檢查的。第三十三條地方金融監(jiān)督管理部門實(shí)施現(xiàn)場檢查可以依法采取下列措施：（一）詢問地方金融組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員，要求其對檢查事項作出說明；（二）調(diào)取、查閱、復(fù)制與檢查事項有關(guān)的文件資料和電子數(shù)據(jù)等，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損的文件資料、電子設(shè)備等先行登記保存；（三）檢查有關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)；（四）法律、行政法規(guī)以及國家規(guī)定的其他措施。地方金融監(jiān)督管理部門實(shí)施現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件和執(zhí)法文書。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說明有關(guān)情況并提供相關(guān)材料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。第三十四條地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對地方金融組織業(yè)務(wù)活動的非現(xiàn)場監(jiān)督管理，運(yùn)用金融科技手段收集地方金融組織的報表數(shù)據(jù)、經(jīng)營管理情況等信息，對地方金融組織的業(yè)務(wù)活動及其風(fēng)險狀況進(jìn)行監(jiān)測分析和風(fēng)險評估，并按照有關(guān)規(guī)定報送相關(guān)數(shù)據(jù)信息。第三十五條地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管需要，可以與地方金融組織董事、監(jiān)事、高級管理人員、控股股東、實(shí)際控制人、法定代表人等進(jìn)行監(jiān)管談話，要求其就業(yè)務(wù)活動和風(fēng)險管理等事項作出說明。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者拖延，并且如實(shí)回答相關(guān)事項。第三十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地方金融信息報送制度，統(tǒng)計金融業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。省人民政府應(yīng)當(dāng)整合地方金融數(shù)據(jù)資源，建立地方金融綜合服務(wù)平臺，推動實(shí)現(xiàn)與國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息共享。第三十七條地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管需要，可以要求地方金融組織報送下列材料：（一）經(jīng)營情況、財務(wù)報告、審計報告等文件資料；（二）影響或者可能影響經(jīng)營管理、財務(wù)狀況、風(fēng)險控制或者資產(chǎn)安全等事項的報告及其應(yīng)對方案；（三）涉及投訴舉報、違法違規(guī)線索等相關(guān)材料；（四）涉及地方金融業(yè)務(wù)的訴訟、仲裁、行政處罰等相關(guān)材料；（五）法律、行政法規(guī)以及國家規(guī)定的其他材料。地方金融組織報送的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第三十八條地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展檢查。地方金融監(jiān)督管理部門、參與檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等，應(yīng)當(dāng)予以保密。第三十九條地方金融組織業(yè)務(wù)活動存在重大金融風(fēng)險隱患或者違法違規(guī)行為，可能造成金融消費(fèi)者、投資者合法權(quán)益嚴(yán)重?fù)p害的，地方金融監(jiān)督管理部門可以區(qū)別情形，依法采取下列措施：（一）出具警示函；（二）責(zé)令地方金融組織暫停部分業(yè)務(wù)、停止開辦新業(yè)務(wù)、停止增設(shè)分支機(jī)構(gòu)；（三）限制分配紅利和其他收入；（四）限制資產(chǎn)處置；（五）限制資金運(yùn)用的規(guī)模和方式；（六）責(zé)令地方金融組織調(diào)整董事、監(jiān)事、高級管理人員或者限制其權(quán)利；（七）責(zé)令其暫停控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利；（八）法律、行政法規(guī)以及國家規(guī)定的其他措施。地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照地方金融監(jiān)督管理部門的要求及時采取措施，消除重大風(fēng)險隱患，并報告有關(guān)情況。經(jīng)地方金融監(jiān)督管理部門驗收，確認(rèn)重大風(fēng)險隱患已經(jīng)消除的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定解除前款規(guī)定的措施，并告知地方金融組織。第四十條地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息公示制度，以便于公眾知曉的方式公布并及時更新地方金融組織名單及其相關(guān)許可、備案信息和其他涉及經(jīng)營風(fēng)險的重要信息。地方金融組織有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其列入經(jīng)營異常名錄：（一）未按照規(guī)定公示有關(guān)企業(yè)信息的；（二）企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；（三）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的；（四）法律、行政法規(guī)以及國家規(guī)定的其他情形。第五章風(fēng)險防范處置第四十一條省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防范化解重大金融風(fēng)險和應(yīng)對重大金融突發(fā)事件。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制的工作部署和要求，履行金融風(fēng)險處置和金融突發(fā)事件應(yīng)對的屬地責(zé)任。地方法人金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險管理制度和內(nèi)部責(zé)任追究制度，承擔(dān)金融風(fēng)險防范和處置主體責(zé)任。第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確金融風(fēng)險種類、等級、組織指揮體系、處置機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、處置程序和應(yīng)急措施等內(nèi)容。地方金融監(jiān)督管理部門指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織編制和實(shí)施金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。第四十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，整合各類金融監(jiān)測數(shù)據(jù)信息以及政府部門監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用信息技術(shù)手段，對金融風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測、識別、評價、預(yù)警和防范。地方金融監(jiān)督管理部門及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域、本行業(yè)違法違規(guī)金融活動和重大金融風(fēng)險隱患的排查、監(jiān)測預(yù)警，并根據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息及有關(guān)單位的監(jiān)測報告，研判金融風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，必要時可以組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家進(jìn)行分析和評估。金融突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，及時提出啟動金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案建議。第四十四條本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大金融風(fēng)險事件，影響區(qū)域金融穩(wěn)定或者社會秩序的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國家有關(guān)地方議事協(xié)調(diào)機(jī)制和省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法做好金融風(fēng)險防范處置工作：（一）地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與所在地國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的信息共享和協(xié)作，按照各自職責(zé)依法采取相關(guān)措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；（二）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處涉嫌金融犯罪活動，依法采取凍結(jié)涉案資金、限制相關(guān)涉案人員出境等措施；（三）市場監(jiān)督管理部門依法采取責(zé)令停止發(fā)布相關(guān)廣告、暫停辦理登記和備案等相關(guān)措施；（四）通信管理、網(wǎng)信等部門依法采取撤銷備案、吊銷許可、限制或者暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、關(guān)閉網(wǎng)站等措施；（五）人民法院、人民檢察院以及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好風(fēng)險防范處置工作；（六）其他為防止和避免金融風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大依法需要采取的必要措施。第四十五條地方法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展金融業(yè)務(wù)活動，加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險防控，并接受地方金融監(jiān)督管理部門有關(guān)風(fēng)險防范的指導(dǎo)。地方法人金融機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息向注冊地人民政府及其地方金融監(jiān)督管理部門報告：（一）法定代表人、實(shí)際控制人或者前十大股東發(fā)生變更；（二）董事會（理事會）、經(jīng)營管理層配置不全或者發(fā)生變動；（三）對外進(jìn)行重大金融投資或者業(yè)務(wù)模式發(fā)生重大變化；（四）注冊地、實(shí)際經(jīng)營地發(fā)生變更；（五）涉及金融業(yè)務(wù)的重大訴訟、仲裁、行政處罰事項；（六）其他可能引發(fā)重大金融風(fēng)險的情況。對存在前款規(guī)定情形的地方法人金融機(jī)構(gòu)，注冊地人民政府和地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融風(fēng)險的監(jiān)測和防范。第四十六條由國務(wù)院金融管理部門監(jiān)督管理的金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)活動可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)助國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險處置相關(guān)工作。省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險處置工作，所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的要求做好相關(guān)工作。第四十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)同開展互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)督管理，加強(qiáng)信息共享、風(fēng)險排查和處置等方面的協(xié)作配合，共同做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。第四十八條對可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險且未明確風(fēng)險處置責(zé)任單位的，由風(fēng)險發(fā)生地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展風(fēng)險處置相關(guān)工作。第六章法律責(zé)任第四十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在地方金融監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在任職期間知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條違反本條例第八條第三款規(guī)定，地方金融組織未按照許可或者批準(zhǔn)的區(qū)域和經(jīng)營范圍開展金融業(yè)務(wù)活動的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營證件。違反本條例第八條第四款規(guī)定，擅自設(shè)立地方金融組織或者從事、變相從事相關(guān)地方金融組織業(yè)務(wù)活動的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。第五十一條違反本條例第九條規(guī)定，地方金融組織發(fā)生變更事項未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營證件。第五十二條違反本條例第十條第一款規(guī)定，省外注冊設(shè)立的地方金融組織未按規(guī)定報告業(yè)務(wù)開展情況的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營證件。第五十三條違反本條例第十二條規(guī)定，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營證件。第五十四條違反本條例第三十七條規(guī)定，地方金融組織未按照規(guī)定報送材料的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第五十五條違反本條例第三十九條規(guī)定，地方金融組織拒絕采取措施消除重大風(fēng)險隱患的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營證件。第五十六條地方金融監(jiān)督管理部門對地方金融組織作出行政處罰的，可以同時對負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事、高級管理人員、實(shí)際控制人、法定代表人和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)或者從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十七條違反本條例規(guī)定，地方金融組織拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者毀滅、轉(zhuǎn)移相關(guān)材料的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十八條地方金融監(jiān)督管理部門依照本條例規(guī)定對單位處二十萬元以上罰款、對個人處五萬元以上罰款，或者沒收與罰款數(shù)額相當(dāng)?shù)倪`法所得的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。第五十九條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章附則第六十條非法集資的防范以及處置依照國務(wù)院《防范和處置非法集資條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十一條地方各類交易場所、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、投資公司、社會眾籌機(jī)構(gòu)四類機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、風(fēng)險防范、處置和處罰，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十二條本條例自2022年7月1日起施行。

2022-06

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知國發(fā)〔2022〕12號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。與此同時，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)將《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，下更大力氣抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》部署的貫徹落實(shí)，同時靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，推動《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》盡快落地見效，確保及時落實(shí)到位，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。各部門要密切協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，按照《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》提出的六個方面33項具體政策措施及分工安排，對本部門本領(lǐng)域本行業(yè)的工作進(jìn)行再部署再推動再落實(shí)，需要出臺配套實(shí)施細(xì)則的，應(yīng)于5月底前全部完成。近期，國務(wù)院辦公廳將會同有關(guān)方面對相關(guān)省份穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)情況開展專項督查。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，在工作中增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，擔(dān)當(dāng)作為、求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，以釘釘子精神抓好黨中央、國務(wù)院各項決策部署的貫徹落實(shí)，切實(shí)把二季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住，努力使下半年發(fā)展有好的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。國務(wù)院2022年5月24日（本文有刪減）扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施（六個方面33項措施）一、財政政策（7項）1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅1420億元。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬億元。加強(qiáng)退稅風(fēng)險防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為。2.加快財政支出進(jìn)度。督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快分解下達(dá)資金，及時做好資金撥付工作。盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快本級支出進(jìn)度；加大盤活存量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域；結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強(qiáng)庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進(jìn)。3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。抓緊完成今年專項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達(dá)的3.45萬億元專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，財政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍。4.用好政府性融資擔(dān)保等政策。今年新增國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。對符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時履行代償義務(wù)，推動金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作范圍。深入落實(shí)中央財政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，計劃安排30億元資金，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費(fèi)率。推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)給予階段性補(bǔ)貼。5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。6.擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費(fèi)部分，緩繳期限階段性實(shí)施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策，養(yǎng)老保險費(fèi)緩繳期限階段性延長到今年底。7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工補(bǔ)助受益范圍，由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至今年底。二、貨幣金融政策（5項）8.鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費(fèi)貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機(jī)構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費(fèi)等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。9.加大普惠小微貸款支持力度。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，即由人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。10.繼續(xù)推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。在用好前期降準(zhǔn)資金、擴(kuò)大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場利率定價自律機(jī)制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機(jī)制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。11.提高資本市場融資效率?？茖W(xué)合理把握首次公開發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市。繼續(xù)支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。督促指導(dǎo)銀行間債券市場和交易所債券市場各基礎(chǔ)設(shè)施全面梳理收費(fèi)項目，對民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免，進(jìn)一步釋放支持民營企業(yè)的信號。12.加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運(yùn)、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。三、穩(wěn)投資促消費(fèi)等政策（6項）13.加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目。2022年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。進(jìn)一步完善工程項目清單，加強(qiáng)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動并優(yōu)化工作流程，切實(shí)提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。14.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強(qiáng)資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動上馬實(shí)施，確保應(yīng)開盡開、能開盡開。支持中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。15.因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費(fèi)政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實(shí)施一批具備條件的地下綜合管廊項目。16.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項重大工程實(shí)施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)。2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設(shè)。17.促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護(hù)市場競爭秩序，以公平競爭促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。18.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實(shí)施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策。加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文件。全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運(yùn)二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。支持汽車整車進(jìn)口口岸地區(qū)開展平行進(jìn)口業(yè)務(wù)，完善平行進(jìn)口汽車環(huán)保信息公開制度。對皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制。研究今年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運(yùn)營模式，逐步實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費(fèi)升級需求。四、保糧食能源安全政策（5項）19.健全完善糧食收益保障等政策。針對當(dāng)前農(nóng)資價格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，及時發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼，彌補(bǔ)成本上漲帶來的種糧收益下降。積極做好鉀肥進(jìn)口工作。完善最低收購價執(zhí)行預(yù)案，落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機(jī)制。依法依規(guī)加快保供煤礦手續(xù)辦理，在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產(chǎn)能。盡快調(diào)整核增產(chǎn)能政策，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。21.抓緊推動實(shí)施一批能源項目。推動能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快實(shí)施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設(shè)計優(yōu)化工作。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動第二批項目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開工建設(shè)基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點(diǎn)布局一批對電力系統(tǒng)安全保障作用強(qiáng)、對新能源規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設(shè)。加快推進(jìn)張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項目規(guī)劃和前期工作。22.提高煤炭儲備能力和水平。用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和合格銀行貸款。壓實(shí)地方儲備責(zé)任。23.加強(qiáng)原油等能源資源儲備能力。謀劃儲備項目并盡早開工。推進(jìn)政府儲備項目建設(shè)，已建成項目盡快具備儲備能力。五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（7項）24.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實(shí)對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個月的費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。指導(dǎo)地方對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費(fèi)行為，對保留的收費(fèi)項目實(shí)行清單制管理。2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。25.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金；出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并引導(dǎo)國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優(yōu)惠。鼓勵和引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措推動減免市場主體房屋租金。26.加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老等專項再貸款的同時，增加民航應(yīng)急貸款額度1500億元，并適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍，支持困難航空企業(yè)渡過難關(guān)。支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。統(tǒng)籌考慮民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等因素，研究解決資金短缺等問題；同時，研究提出向有關(guān)航空企業(yè)注資的具體方案。有序增加國際客運(yùn)航班數(shù)量，為便利中外人員往來和對外經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造條件。鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。27.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。疫情中高風(fēng)險地區(qū)要建立完善運(yùn)行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名單”制度，及時總結(jié)推廣“點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸、不見面交接、綠色通道等經(jīng)驗做法，細(xì)化實(shí)化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施，推動部省聯(lián)動和區(qū)域互認(rèn)，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。積極引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)；企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進(jìn)度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運(yùn)輸機(jī)場。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動。對來自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在地市的貨運(yùn)車輛，落實(shí)“即采即走即追”制度?？拓涍\(yùn)司機(jī)、快遞員、船員到異地免費(fèi)檢測點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范圍、享受同等政策，所需費(fèi)用由地方財政予以保障。29.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快寧波舟山大宗商品儲運(yùn)基地建設(shè)，開展大宗商品儲運(yùn)基地整體布局規(guī)劃研究。2022年，中央財政安排50億元左右，擇優(yōu)支持全國性重點(diǎn)樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、應(yīng)急保障能力，引導(dǎo)加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展，降低綜合貨運(yùn)成本。2022年，中央財政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排約25億元支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約38億元支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動。加快1000億元交通物流專項再貸款政策落地，支持交通物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。30.加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。在已納入工作專班、開辟綠色通道推進(jìn)的重大外資項目基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮重大外資項目牽引帶動作用，盡快論證啟動投資數(shù)額大、帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點(diǎn)。建立完善與在華外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機(jī)制，積極解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，進(jìn)一步穩(wěn)住和擴(kuò)大外商投資。六、?；久裆撸?項）31.實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實(shí)際需要。32.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融支持，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排400億元，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。33.完善社會民生兜底保障措施。指導(dǎo)各地落實(shí)好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財政下?lián)艿?547億元救助補(bǔ)助資金，壓實(shí)地方政府責(zé)任，通過財政資金直達(dá)機(jī)制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。做好受災(zāi)人員生活救助，精準(zhǔn)做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。針對當(dāng)前部分地區(qū)因局部聚集性疫情加強(qiáng)管控，同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開展安全大檢查，嚴(yán)防交通、建筑、煤礦、燃?xì)獾确矫姘踩鹿剩_展自建房安全專項整治，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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