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2022-07

?陜西省地方金融條例（2022年3月24日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

陜西省地方金融條例（2022年3月24日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十三屆〕第七十二號《陜西省地方金融條例》已于2022年3月24日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。陜西省人民代表大會常務(wù)委員會 2022年3月24日目錄第一章總則第二章地方金融組織第三章發(fā)展服務(wù) 第四章監(jiān)督管理第五章風(fēng)險防范處置第六章法律責(zé)任第七章附則第一章總則第一條為了規(guī)范地方金融組織及其業(yè)務(wù)活動，加強地方金融監(jiān)督管理，防范化解金融風(fēng)險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定，保護金融消費者、投資者的合法權(quán)益，促進地方金融高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)地方金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的地方金融組織及其業(yè)務(wù)活動，地方金融發(fā)展服務(wù)、監(jiān)督管理、風(fēng)險防范處置，適用本條例。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本條例所稱地方金融組織，是指依法設(shè)立的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司以及法律、行政法規(guī)和國家授權(quán)地方監(jiān)督管理的從事地方金融業(yè)務(wù)的其他組織。第三條地方金融工作應(yīng)當堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，堅持審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管并重，促進地方金融組織合法、自主、穩(wěn)健經(jīng)營，維護地方金融穩(wěn)定。第四條省人民政府應(yīng)當加強全省地方金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方金融監(jiān)督管理體系，完善地方金融工作議事協(xié)調(diào)機制，加強與國家有關(guān)地方議事協(xié)調(diào)機制的協(xié)作配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決地方金融改革發(fā)展穩(wěn)定和監(jiān)督管理、風(fēng)險防范處置等重大事項、重大問題。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全金融風(fēng)險防范和化解工作機制，落實地方金融監(jiān)督管理、風(fēng)險防范處置屬地責(zé)任。第五條省地方金融監(jiān)督管理部門負責(zé)全省地方金融組織的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促設(shè)區(qū)的市做好地方金融監(jiān)督管理工作，加強執(zhí)法制度和能力建設(shè)，按照職責(zé)實施金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和防范處置等工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）地方金融監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險防范處置的具體工作，并依法承擔(dān)地方金融組織監(jiān)督管理的相關(guān)工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好地方金融相關(guān)工作。第六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強對金融法律、法規(guī)及其相關(guān)知識的宣傳教育，提高社會公眾金融知識水平和風(fēng)險防范意識。第七條單位和個人有權(quán)對違反金融法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及已經(jīng)形成或者可能引發(fā)重大金融風(fēng)險的地方金融活動進行投訴、舉報。縣級以上人民政府及其地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全投訴舉報處理機制，公布受理方式，及時調(diào)查處理投訴舉報情況。第二章地方金融組織第八條設(shè)立地方金融組織或者從事相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，取得行政許可或者經(jīng)批準取得經(jīng)營資格。經(jīng)許可或者批準設(shè)立的地方金融組織由省地方金融監(jiān)督管理部門予以公告。地方金融組織應(yīng)當在營業(yè)場所顯著位置公示許可證原件或者批準文件，并且以適當方式公示其業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營區(qū)域、主要負責(zé)人等信息。地方金融組織應(yīng)當堅持服務(wù)本地原則，按照地方金融監(jiān)督管理部門許可或者批準的區(qū)域和經(jīng)營范圍開展金融業(yè)務(wù)活動。未經(jīng)許可或者批準，任何單位和個人不得從事或者變相從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動，不得在名稱和經(jīng)營范圍中使用“貸款”“典當”“融資擔(dān)?！薄肮蓹?quán)交易”“融資租賃”“商業(yè)保理”“資產(chǎn)管理”等與金融活動特征類似的字樣。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條地方金融組織發(fā)生變更事項應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省地方金融監(jiān)督管理部門批準或者備案。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十條省外注冊設(shè)立的地方金融組織依法在本省行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動的，應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，定期向地方金融監(jiān)督管理部門報告業(yè)務(wù)開展情況。國家對地方金融組織開展業(yè)務(wù)有區(qū)域限制的，從其規(guī)定。第十一條地方金融組織應(yīng)當建立健全并遵守法人治理、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、信息披露、資產(chǎn)質(zhì)量、關(guān)聯(lián)交易、營銷宣傳、反洗錢和反恐怖融資等方面的管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)則。地方金融組織的董事、監(jiān)事、高級管理人員、控股股東、實際控制人和法定代表人等應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定以及章程的約定，履行恪盡職守、勤勉盡責(zé)的義務(wù)，防范和控制經(jīng)營風(fēng)險。第十二條地方金融組織禁止從事下列活動：（一）吸收或者變相吸收存款；（二）出借、出租或者變相出借、出租經(jīng)營許可證或者批準文件；（三）非法受托投資、自營或者受托發(fā)放貸款；（四）法律、行政法規(guī)和國家禁止從事的其他活動。第十三條地方金融組織在風(fēng)險可控的前提下，可以依法開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險情況，實施審慎監(jiān)督管理。第十四條地方金融組織開展營銷宣傳應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對可能存在的風(fēng)險以及責(zé)任應(yīng)當合理提示或者警示，不得有下列行為：（一）虛假或者誤導(dǎo)性陳述；（二）對投資收益或者投資效果作出保證性承諾；（三）明示或者暗示保本、保收益或者無風(fēng)險；（四）超越核準的業(yè)務(wù)范圍開展金融營銷宣傳；（五）法律、行政法規(guī)和國家禁止的其他行為。地方金融監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督管理等部門按照國家有關(guān)規(guī)定加強對地方金融組織營銷宣傳、金融信息發(fā)布等事項的監(jiān)督檢查和協(xié)作配合。第十五條地方金融組織應(yīng)當建立健全金融消費者、投資者適當性制度，如實、充分揭示金融產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險。不得向金融消費者、投資者推介與其自身需求、風(fēng)險承受能力等不相符合的產(chǎn)品和服務(wù)；不得捆綁搭售產(chǎn)品、服務(wù)或者設(shè)置違反公平原則的交易條件，依法保障金融消費者、投資者的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和自主選擇權(quán)等合法權(quán)益。地方金融組織應(yīng)當加強對金融消費者、投資者的信息保護，依法采集并確保信息安全；發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、篡改、丟失的，應(yīng)當及時采取補救措施，按照規(guī)定告知金融消費者、投資者并向有關(guān)部門報告。第十六條地方金融組織不再經(jīng)營相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向地方金融監(jiān)督管理部門提出書面報告，并提交資產(chǎn)狀況證明及債權(quán)債務(wù)處置方案等材料。地方金融組織解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當依法進行清算，并對未到期債務(wù)及相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)作出安排。清算過程應(yīng)當接受地方金融監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。地方金融組織解散、宣告破產(chǎn)或者不再經(jīng)營相關(guān)地方金融業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法申請注銷行政許可或者取消經(jīng)營資格，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第十七條地方金融組織行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)會員規(guī)范經(jīng)營，開展行業(yè)宣傳教育活動，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，加強行業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立健全行業(yè)糾紛調(diào)解機制，維護會員合法權(quán)益。地方金融組織行業(yè)協(xié)會應(yīng)當接受地方金融監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三章發(fā)展服務(wù) 第十八條省人民政府統(tǒng)籌地方金融發(fā)展與穩(wěn)定，落實國家重大戰(zhàn)略決策和本省有關(guān)部署，推動普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融等融合發(fā)展，促進地方金融區(qū)域協(xié)同發(fā)展和交流合作，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當制定本行政區(qū)域的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)金融人才，推動金融科技發(fā)展，促進地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善普惠金融政策制定和執(zhí)行機制，加快補齊縣域、中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等金融服務(wù)短板。按照國家有關(guān)規(guī)定，通過財政貼息、風(fēng)險補償、設(shè)立紓困基金等方式，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、殘疾人、老年人等的扶持，增強金融普惠性。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，完善風(fēng)險分擔(dān)補償?shù)葯C制，通過補充資本金、代償補償、保費補貼、業(yè)務(wù)補助等方式，逐步擴大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模、降低擔(dān)保費率，為中小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、殘疾人、老年人等提供普惠服務(wù)。第二十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當落實國家和本省有關(guān)碳達峰、碳中和工作部署，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)、地方金融組織加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為新技術(shù)、新能源、新材料、新業(yè)態(tài)等綠色產(chǎn)業(yè)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)和地方金融組織優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富服務(wù)渠道、金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，降低服務(wù)成本，提升為科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量與效率。鼓勵金融機構(gòu)和地方金融組織根據(jù)市場需求為科技創(chuàng)新企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化提供高品質(zhì)、多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。第二十三條對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，縣級以上人民政府會同國務(wù)院金融管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施優(yōu)惠的存款準備金政策等措施，引導(dǎo)和支持其提升金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。縣級以上人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持各類金融機構(gòu)發(fā)展農(nóng)戶信用貸款，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式。第二十四條縣級以上人民政府引導(dǎo)和支持各類優(yōu)質(zhì)金融資源向自由貿(mào)易試驗區(qū)、金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺等聚集，按照風(fēng)險可控、服務(wù)實體經(jīng)濟的原則，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、高效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)和支持各類市場主體在本省發(fā)起設(shè)立或者參與組建法人金融機構(gòu)。對在本省設(shè)立總部、區(qū)域總部、功能性總部或者分支機構(gòu)等的金融機構(gòu)，可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，給予獎勵和補助。引導(dǎo)和支持征信、信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢、保險代理和經(jīng)紀、融資倉儲以及會計、審計、法律服務(wù)等專業(yè)機構(gòu)在金融聚集區(qū)發(fā)展，構(gòu)建高效便捷的專業(yè)化金融服務(wù)體系。第二十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全金融人才隊伍建設(shè)長效機制，制定金融人才培養(yǎng)和引進計劃，對符合條件的金融人才按照規(guī)定給予獎勵，并在人才落戶、住房、子女教育、社會保障等方面提供便利。第二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為地方金融組織依法開展融資抵押、質(zhì)押等金融業(yè)務(wù)活動提供便利。第二十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持多層次資本市場發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)直接融資服務(wù)機制，支持符合條件的企業(yè)依法通過上市掛牌、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式擴大直接融資規(guī)模。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中依法運用期貨、期權(quán)等金融衍生工具進行套期保值、規(guī)避風(fēng)險。第二十八條引導(dǎo)和支持云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在金融服務(wù)和監(jiān)督管理領(lǐng)域的運用，推動金融科技發(fā)展和應(yīng)用。第二十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當會同國務(wù)院金融管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)推動金融市場誠信建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)、地方金融組織對信用狀況良好的市場主體在貸款授信、費率利率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。第三十條支持在自由貿(mào)易試驗區(qū)、金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等有條件的區(qū)域建立金融法庭，推動建立調(diào)解、仲裁、訴訟有序銜接的多元化金融糾紛解決機制，維護金融市場秩序。第四章監(jiān)督管理第三十一條地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)地方金融組織的經(jīng)營活動、風(fēng)險和信用狀況等，可以采取差異化的監(jiān)督檢查方式、頻次和監(jiān)管措施，實行分級分類動態(tài)監(jiān)督管理。具體辦法由省地方金融監(jiān)督管理部門制定。地方金融監(jiān)督管理部門對地方金融組織實施監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)督管理、監(jiān)管談話等方式。第三十二條有下列情形之一的，地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當實施現(xiàn)場檢查：（一）對地方金融組織的舉報、投訴經(jīng)核查需要進一步查處的；（二）獲得地方金融組織涉嫌違法違規(guī)的線索或者證據(jù)的；（三）發(fā)現(xiàn)地方金融組織存在重大風(fēng)險隱患的；（四）上級金融監(jiān)督管理部門或者本級人民政府部署檢查的；（五）其他依法需要實施現(xiàn)場檢查的。第三十三條地方金融監(jiān)督管理部門實施現(xiàn)場檢查可以依法采取下列措施：（一）詢問地方金融組織負責(zé)人及相關(guān)工作人員，要求其對檢查事項作出說明；（二）調(diào)取、查閱、復(fù)制與檢查事項有關(guān)的文件資料和電子數(shù)據(jù)等，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損的文件資料、電子設(shè)備等先行登記保存；（三）檢查有關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)；（四）法律、行政法規(guī)以及國家規(guī)定的其他措施。地方金融監(jiān)督管理部門實施現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件和執(zhí)法文書。被檢查單位和個人應(yīng)當予以配合，如實說明有關(guān)情況并提供相關(guān)材料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。第三十四條地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強對地方金融組織業(yè)務(wù)活動的非現(xiàn)場監(jiān)督管理，運用金融科技手段收集地方金融組織的報表數(shù)據(jù)、經(jīng)營管理情況等信息，對地方金融組織的業(yè)務(wù)活動及其風(fēng)險狀況進行監(jiān)測分析和風(fēng)險評估，并按照有關(guān)規(guī)定報送相關(guān)數(shù)據(jù)信息。第三十五條地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管需要，可以與地方金融組織董事、監(jiān)事、高級管理人員、控股股東、實際控制人、法定代表人等進行監(jiān)管談話，要求其就業(yè)務(wù)活動和風(fēng)險管理等事項作出說明。有關(guān)人員應(yīng)當予以配合，不得拒絕或者拖延，并且如實回答相關(guān)事項。第三十六條縣級以上人民政府應(yīng)當建立地方金融信息報送制度，統(tǒng)計金融業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。省人民政府應(yīng)當整合地方金融數(shù)據(jù)資源，建立地方金融綜合服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)與國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息共享。第三十七條地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管需要，可以要求地方金融組織報送下列材料：（一）經(jīng)營情況、財務(wù)報告、審計報告等文件資料；（二）影響或者可能影響經(jīng)營管理、財務(wù)狀況、風(fēng)險控制或者資產(chǎn)安全等事項的報告及其應(yīng)對方案；（三）涉及投訴舉報、違法違規(guī)線索等相關(guān)材料；（四）涉及地方金融業(yè)務(wù)的訴訟、仲裁、行政處罰等相關(guān)材料；（五）法律、行政法規(guī)以及國家規(guī)定的其他材料。地方金融組織報送的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)信息應(yīng)當及時、真實、準確、完整。第三十八條地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展檢查。地方金融監(jiān)督管理部門、參與檢查的專業(yè)機構(gòu)及人員對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等，應(yīng)當予以保密。第三十九條地方金融組織業(yè)務(wù)活動存在重大金融風(fēng)險隱患或者違法違規(guī)行為，可能造成金融消費者、投資者合法權(quán)益嚴重損害的，地方金融監(jiān)督管理部門可以區(qū)別情形，依法采取下列措施：（一）出具警示函；（二）責(zé)令地方金融組織暫停部分業(yè)務(wù)、停止開辦新業(yè)務(wù)、停止增設(shè)分支機構(gòu)；（三）限制分配紅利和其他收入；（四）限制資產(chǎn)處置；（五）限制資金運用的規(guī)模和方式；（六）責(zé)令地方金融組織調(diào)整董事、監(jiān)事、高級管理人員或者限制其權(quán)利；（七）責(zé)令其暫停控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利；（八）法律、行政法規(guī)以及國家規(guī)定的其他措施。地方金融組織應(yīng)當按照地方金融監(jiān)督管理部門的要求及時采取措施，消除重大風(fēng)險隱患，并報告有關(guān)情況。經(jīng)地方金融監(jiān)督管理部門驗收，確認重大風(fēng)險隱患已經(jīng)消除的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定解除前款規(guī)定的措施，并告知地方金融組織。第四十條地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立信息公示制度，以便于公眾知曉的方式公布并及時更新地方金融組織名單及其相關(guān)許可、備案信息和其他涉及經(jīng)營風(fēng)險的重要信息。地方金融組織有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將其列入經(jīng)營異常名錄：（一）未按照規(guī)定公示有關(guān)企業(yè)信息的；（二）企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；（三）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的；（四）法律、行政法規(guī)以及國家規(guī)定的其他情形。第五章風(fēng)險防范處置第四十一條省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防范化解重大金融風(fēng)險和應(yīng)對重大金融突發(fā)事件。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制的工作部署和要求，履行金融風(fēng)險處置和金融突發(fā)事件應(yīng)對的屬地責(zé)任。地方法人金融機構(gòu)、地方金融組織應(yīng)當建立健全風(fēng)險管理制度和內(nèi)部責(zé)任追究制度，承擔(dān)金融風(fēng)險防范和處置主體責(zé)任。第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當編制本行政區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確金融風(fēng)險種類、等級、組織指揮體系、處置機構(gòu)及其職責(zé)、處置程序和應(yīng)急措施等內(nèi)容。地方金融監(jiān)督管理部門指導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)、地方金融組織編制和實施金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。第四十三條省人民政府應(yīng)當建立金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，整合各類金融監(jiān)測數(shù)據(jù)信息以及政府部門監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息，運用信息技術(shù)手段，對金融風(fēng)險進行監(jiān)測、識別、評價、預(yù)警和防范。地方金融監(jiān)督管理部門及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域、本行業(yè)違法違規(guī)金融活動和重大金融風(fēng)險隱患的排查、監(jiān)測預(yù)警，并根據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息及有關(guān)單位的監(jiān)測報告，研判金融風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，必要時可以組織專業(yè)機構(gòu)和有關(guān)專家進行分析和評估。金融突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，及時提出啟動金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案建議。第四十四條本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大金融風(fēng)險事件，影響區(qū)域金融穩(wěn)定或者社會秩序的，應(yīng)當發(fā)揮國家有關(guān)地方議事協(xié)調(diào)機制和省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制作用，推動相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法做好金融風(fēng)險防范處置工作：（一）地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強與所在地國務(wù)院金融管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)的信息共享和協(xié)作，按照各自職責(zé)依法采取相關(guān)措施，防止事態(tài)擴大；（二）公安機關(guān)負責(zé)查處涉嫌金融犯罪活動，依法采取凍結(jié)涉案資金、限制相關(guān)涉案人員出境等措施；（三）市場監(jiān)督管理部門依法采取責(zé)令停止發(fā)布相關(guān)廣告、暫停辦理登記和備案等相關(guān)措施；（四）通信管理、網(wǎng)信等部門依法采取撤銷備案、吊銷許可、限制或者暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、關(guān)閉網(wǎng)站等措施；（五）人民法院、人民檢察院以及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好風(fēng)險防范處置工作；（六）其他為防止和避免金融風(fēng)險進一步擴大依法需要采取的必要措施。第四十五條地方法人金融機構(gòu)應(yīng)當依法開展金融業(yè)務(wù)活動，加強經(jīng)營風(fēng)險防控，并接受地方金融監(jiān)督管理部門有關(guān)風(fēng)險防范的指導(dǎo)。地方法人金融機構(gòu)有下列情況之一的，應(yīng)當及時將相關(guān)信息向注冊地人民政府及其地方金融監(jiān)督管理部門報告：（一）法定代表人、實際控制人或者前十大股東發(fā)生變更；（二）董事會（理事會）、經(jīng)營管理層配置不全或者發(fā)生變動；（三）對外進行重大金融投資或者業(yè)務(wù)模式發(fā)生重大變化；（四）注冊地、實際經(jīng)營地發(fā)生變更；（五）涉及金融業(yè)務(wù)的重大訴訟、仲裁、行政處罰事項；（六）其他可能引發(fā)重大金融風(fēng)險的情況。對存在前款規(guī)定情形的地方法人金融機構(gòu)，注冊地人民政府和地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強金融風(fēng)險的監(jiān)測和防范。第四十六條由國務(wù)院金融管理部門監(jiān)督管理的金融機構(gòu)，其業(yè)務(wù)活動可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險的，縣級以上人民政府應(yīng)當協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)助國務(wù)院金融管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)開展風(fēng)險處置相關(guān)工作。省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村合作金融機構(gòu)的風(fēng)險處置工作，所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照省人民政府的要求做好相關(guān)工作。第四十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和國務(wù)院金融管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)同開展互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)督管理，加強信息共享、風(fēng)險排查和處置等方面的協(xié)作配合，共同做好維護社會穩(wěn)定工作。第四十八條對可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險且未明確風(fēng)險處置責(zé)任單位的，由風(fēng)險發(fā)生地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展風(fēng)險處置相關(guān)工作。第六章法律責(zé)任第四十九條行政機關(guān)及其工作人員在地方金融監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在任職期間知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條違反本條例第八條第三款規(guī)定，地方金融組織未按照許可或者批準的區(qū)域和經(jīng)營范圍開展金融業(yè)務(wù)活動的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營證件。違反本條例第八條第四款規(guī)定，擅自設(shè)立地方金融組織或者從事、變相從事相關(guān)地方金融組織業(yè)務(wù)活動的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。第五十一條違反本條例第九條規(guī)定，地方金融組織發(fā)生變更事項未經(jīng)批準或者備案的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營證件。第五十二條違反本條例第十條第一款規(guī)定，省外注冊設(shè)立的地方金融組織未按規(guī)定報告業(yè)務(wù)開展情況的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營證件。第五十三條違反本條例第十二條規(guī)定，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營證件。第五十四條違反本條例第三十七條規(guī)定，地方金融組織未按照規(guī)定報送材料的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第五十五條違反本條例第三十九條規(guī)定，地方金融組織拒絕采取措施消除重大風(fēng)險隱患的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)經(jīng)營證件。第五十六條地方金融監(jiān)督管理部門對地方金融組織作出行政處罰的，可以同時對負有責(zé)任的董事、監(jiān)事、高級管理人員、實際控制人、法定代表人和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)或者從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十七條違反本條例規(guī)定，地方金融組織拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者毀滅、轉(zhuǎn)移相關(guān)材料的，由地方金融監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十八條地方金融監(jiān)督管理部門依照本條例規(guī)定對單位處二十萬元以上罰款、對個人處五萬元以上罰款，或者沒收與罰款數(shù)額相當?shù)倪`法所得的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。第五十九條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章附則第六十條非法集資的防范以及處置依照國務(wù)院《防范和處置非法集資條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十一條地方各類交易場所、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、投資公司、社會眾籌機構(gòu)四類機構(gòu)的監(jiān)督管理、風(fēng)險防范、處置和處罰，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十二條本條例自2022年7月1日起施行。

2022-06

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知國發(fā)〔2022〕12號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，我國經(jīng)濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。與此同時，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)將《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際，下更大力氣抓好中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署的貫徹落實，同時靠前發(fā)力、適當加力，推動《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》盡快落地見效，確保及時落實到位，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。各部門要密切協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，按照《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出的六個方面33項具體政策措施及分工安排，對本部門本領(lǐng)域本行業(yè)的工作進行再部署再推動再落實，需要出臺配套實施細則的，應(yīng)于5月底前全部完成。近期，國務(wù)院辦公廳將會同有關(guān)方面對相關(guān)省份穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)情況開展專項督查。各地區(qū)各部門要進一步提高政治站位，在工作中增強責(zé)任感使命感緊迫感，擔(dān)當作為、求真務(wù)實，齊心協(xié)力、頑強拼搏，切實擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，以釘釘子精神抓好黨中央、國務(wù)院各項決策部署的貫徹落實，切實把二季度經(jīng)濟穩(wěn)住，努力使下半年發(fā)展有好的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。國務(wù)院2022年5月24日（本文有刪減）扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施（六個方面33項措施）一、財政政策（7項）1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅1420億元。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。2.加快財政支出進度。督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。盡快下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快本級支出進度；加大盤活存量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域；結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進。3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。抓緊完成今年專項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發(fā)行使用進度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，財政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當擴大專項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍。4.用好政府性融資擔(dān)保等政策。今年新增國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作范圍。深入落實中央財政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，計劃安排30億元資金，支持融資擔(dān)保機構(gòu)進一步擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費率。推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費給予階段性補貼。5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購工程要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標準，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。6.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，具體補助標準由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至今年底。二、貨幣金融政策（5項）8.鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。9.加大普惠小微貸款支持力度。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，即由人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。指導(dǎo)金融機構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。10.繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。在用好前期降準資金、擴大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。11.提高資本市場融資效率?？茖W(xué)合理把握首次公開發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市。繼續(xù)支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。督促指導(dǎo)銀行間債券市場和交易所債券市場各基礎(chǔ)設(shè)施全面梳理收費項目，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，進一步釋放支持民營企業(yè)的信號。12.加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。三、穩(wěn)投資促消費等政策（6項）13.加快推進一批論證成熟的水利工程項目。2022年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。進一步完善工程項目清單，加強組織實施、協(xié)調(diào)推動并優(yōu)化工作流程，切實提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。14.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應(yīng)開盡開、能開盡開。支持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。15.因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。16.穩(wěn)定和擴大民間投資。啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，扎實開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)。2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。17.促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。18.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區(qū)、郊區(qū)指標差異化政策。加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文件。全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。支持汽車整車進口口岸地區(qū)開展平行進口業(yè)務(wù)，完善平行進口汽車環(huán)保信息公開制度。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。研究今年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運營模式，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋，加快推進高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責(zé)任制行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。四、保糧食能源安全政策（5項）19.健全完善糧食收益保障等政策。針對當前農(nóng)資價格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補貼的基礎(chǔ)上，及時發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。積極做好鉀肥進口工作。完善最低收購價執(zhí)行預(yù)案，落實好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)化種糧補貼政策，健全種糧農(nóng)民補貼政策框架。20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制。依法依規(guī)加快保供煤礦手續(xù)辦理，在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產(chǎn)能。盡快調(diào)整核增產(chǎn)能政策，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。21.抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快實施。積極穩(wěn)妥推進金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設(shè)計優(yōu)化工作。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動第二批項目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草用水，按程序核準和開工建設(shè)基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點布局一批對電力系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)?；l(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設(shè)。加快推進張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項目規(guī)劃和前期工作。22.提高煤炭儲備能力和水平。用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和合格銀行貸款。壓實地方儲備責(zé)任。23.加強原油等能源資源儲備能力。謀劃儲備項目并盡早開工。推進政府儲備項目建設(shè)，已建成項目盡快具備儲備能力。五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（7項）24.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，并可根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。指導(dǎo)地方對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，取消不合理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔(dān)保。25.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金；出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并引導(dǎo)國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優(yōu)惠。鼓勵和引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合自身實際，拿出更多務(wù)實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。26.加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老等專項再貸款的同時，增加民航應(yīng)急貸款額度1500億元，并適當擴大支持范圍，支持困難航空企業(yè)渡過難關(guān)。支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。統(tǒng)籌考慮民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等因素，研究解決資金短缺等問題；同時，研究提出向有關(guān)航空企業(yè)注資的具體方案。有序增加國際客運航班數(shù)量，為便利中外人員往來和對外經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造條件。鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。27.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策。疫情中高風(fēng)險地區(qū)要建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)“白名單”制度，及時總結(jié)推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經(jīng)驗做法，細化實化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施，推動部省聯(lián)動和區(qū)域互認，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。積極引導(dǎo)各地區(qū)落實屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)；企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導(dǎo)，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動。對來自或進出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。29.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快寧波舟山大宗商品儲運基地建設(shè)，開展大宗商品儲運基地整體布局規(guī)劃研究。2022年，中央財政安排50億元左右，擇優(yōu)支持全國性重點樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉(zhuǎn)運輸、應(yīng)急保障能力，引導(dǎo)加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。2022年，中央財政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排約25億元支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約38億元支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。加快1000億元交通物流專項再貸款政策落地，支持交通物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。30.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。在已納入工作專班、開辟綠色通道推進的重大外資項目基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮重大外資項目牽引帶動作用，盡快論證啟動投資數(shù)額大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。建立完善與在華外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制，積極解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，進一步穩(wěn)住和擴大外商投資。六、?；久裆撸?項）31.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。32.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融支持，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排400億元，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。33.完善社會民生兜底保障措施。指導(dǎo)各地落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財政下?lián)艿?547億元救助補助資金，壓實地方政府責(zé)任，通過財政資金直達機制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。做好受災(zāi)人員生活救助，精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。針對當前部分地區(qū)因局部聚集性疫情加強管控，同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實，深入開展安全大檢查，嚴防交通、建筑、煤礦、燃氣等方面安全事故，開展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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